时事评论:依法推进药品审评审批制度改革
4日，全国人大常委会通过表决，授权国务院在北京、上海、江苏等10个省、直辖市开展药品上市许可持有人制度试点，并同意国务院组织开展药品注册分类改革。

对于一项试点和一项改革，社会舆论和市场普遍给予了正面反馈。

这次药品审评审批制度改革的目的，正如国家食药监总局局长毕井泉所表述的，一是鼓励药品创新，二是提升药品质量。

鼓励药品创新，推动药品企业升级整合，提高药品质量水平，一直是我国药品领域政策，甚至是整个医改政策的重点，但当前我国药品行业小、散、乱、差的状况仍未得到根本性扭转，新药中原研创新的药品很少，绝大多数是仿制药。

关于国产药尤其是仿制药的质量，虽然舆论有不同观点，但很多患者存忧是不争的事实。

药品创新不足，有药品企业规模相对小、研发投入不足的原因，也有研发激励不足的原因，尤其是对科研机构和科研人员。

药品质量问题，有生产技术水平的原因，也有监管力度和标准不高的原因。

这次试点，允许药品研发机构和科研人员取得药品批准文号，既鼓励了科研机构和科研人员创新的积极性，也使得研发一方全程参与到药品生产过程，有利于保障药品质量。

而药品分类注册改革，对仿制药提出达到原研药质量和疗效的要求，质量门槛提高，也是质量监管上的重大突破。

当然，改革的效果还有待进一步观察。

对于药品上市许可持有人制度，药品上市许可持有人对药品质量承担相应责任，是试点的重点和难点。

药品研发机构和科研人员以自己的名义将
药品推向市场，并对药品全生命周期承担相应责任，这是非常严苛的责任承担机制。

不过，科研机构和科研人员是否有能力承担相应的责任?是否还得签订协议由生产企业承担主要责任?那样会不会导致只有生产企业才有能力持有药品批准文号，实际上并未改变格局?对于药品分类注册改革，原研药质量和疗效的标准制定和检验，也将是实施过程中很大的挑战。

我认为，这次药品审评审批制度改革除了内容本身，改革方式也值得关注。

一是由人大授权批准进行改革试点，符合凡属重大改革都要于法有据的要求，体现了依法治国精神。

在医药领域，这可能是首次，也体现了药品制度的重要性。

二是授权决定中明确对实践证明不宜调整的，恢复原有规定，也就是容忍试点可能失败，体现了包容试错的改革新风。

改革也是创新。

如果试点都不容失败，在执行过程中就可能出现扭曲，违背试点本义，即使表面上成功，也无法全面复制推开。

时事评论:"永不行贿",让企业在
阳光下竞技
近日，在第三届世界浙商大会上，阿里巴巴董事局主席、浙商总会首任会长马云倡议，浙商永远不参与任何行贿。

此言一出，在商人群体中激发共鸣，也引起了整个社会对构建健康政
商关系的思考。

放在几年前，这样的倡议很可能被理解为站着说话不腰疼不打点官员、不经营关系，别人凭什么给你办事？但时至今日，打虎拍蝇不断给力，不找关系也能办成事成了很多商人的共同感受，也让永不行贿变得切实可行。

商人群体行为模式、心理预期与自我定位的改变，背后是社会风气的深层变化，官员不敢受贿、权力不能寻租的制度正在不断完善，交往有道的新型政商关系正在逐步形成。

政商关系一向是中国社会的敏感话题，有人曾提出适度腐败有益的歪理，认为利益是政商关系的润滑剂。

其实，无数事实已经有力地反驳了这一理论。

靠拉关系、搞钻营起家，即使能风光一时，终将行之不远。

不论刘志军羽翼下的丁书苗，还是刘铁男腐败案中的裙带商人，最终结局有目共睹。

而一个贪官绊倒一群老板的怪象，也足以提示人们：政商关系健康有序，双方都会产生稳定的心理预期，政治环境和商业环境都将优化；政商关系扭曲，不仅给企业增加了额外的运营成本，也让社会风气变得污浊。

改变正在发生。

有人发现，过去跑项目至少要折腾半年，现在只要找到一站式业务窗口，3个半月就拿下；有人感慨，现在很多事项网上就能办，省时省力还省钱，再也不用到处找关系托门子。

简政放权优化办事流程、惩治腐败规范权力运行，为政商关系划定了明确的行为边界。

越来越多的人认识到，利益不是政商关系的润滑剂，腐败更不是为了发展的必要的恶，只有纯洁的政商关系、健康的市场环境，才是激发活力、赢得未来的根本。

而那些还需要把利益作为政商媒介的地方，恰恰是因为改
革不到位，需要对症下药深化改革。

构建新型政商关系，并不是让政府官员与企业家群体绝缘，而是要在法治框架内保持交往有道的健康关系。

如果说永不行贿是企业家应有的商道精神，那么永不受贿则是政府官员必守的政治伦理，也是制度设计的价值指向。

唯有如此，政府官员才不能随意将权力变现，商人也无法通过行贿取得特权，这样的市场才能有朝气和锐气，才能真正形成创新和创业的土壤。

一位政协委员说，中国不缺少大企业，但缺少真正的企业家，尤其是企业家精神。

目前，中国企业占世界500强的比例不断攀升，但品牌力量、核心优势依然是致命短板，由大而强也面临着艰难的一跃。

没有哪个企业，能够依靠贿赂获得核心竞争力；也没有哪个企业，能够凭借行贿成长为世界级企业。

行贿换来的特权是对公平的践踏，唯有健康的市场环境是对所有企业的普惠。

在这样的环境里，企业家不需要把精力浪费在庸俗的厚黑学、关系学之上，而可以集中精神去探索未知、大胆冒险，真正激发企业家精神。

高尚的竞争是一切卓越才能的源泉。

形成健康的政商关系，让权力的归权力、让市场的归市场，让所有企业在阳光下同台竞技，经济社会的发展潜力才会充分涌流。

《人民日报》（2015年10月29日05 版）。