— 摘自国际劳工组织2001年安全工作通报
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（二）企业自身发展的需要—与国际接轨
职业健康安全管理体系（Occupation Health Safety Management System.英文简写为“OHSMS”）是20世纪80 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与 ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时 代的管理方法”。
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OHSMS实施的背景
（一）国际安全形势严峻
由于全球经济贸易自由化的发展以及技术进步步伐的不 断加快，致使各类工伤事故和职业性疾病在许多发展中国家日 益增加。据估计，现在每年有120万以上的员工死于工伤事故 与职业病，截止目前已发生的工伤事故有2亿5千万，职业病有 1亿6千万，而与其相关的经济损失估计已达世界国民生产总值 （GNP ）的4%。
自新中国成立到1998年，工作场所职业卫生监管 工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门 共同负责。
第二 阶段
1998年到2003年，政府机构改革，将劳动部承 担的职业卫生监管职能，交由卫生部承担，工 作场所职业卫生监管工作全由卫生部门负责。
第三 阶段
2003年到2010年，工作场所职业卫生监管主 要工作划转到安全监管部门。

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形成 （1）关贸总协定（GATT） 乌拉圭回合谈判协议
各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸 易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准
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劳工标准—WTO的一道难题
• 乌拉圭回合谈判
— 提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一 的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家进行贸易限制；
第四 阶段

2010年10月，中央编办印发了104号文件，基本
上将工作场所的职业卫生监管工作全部划转到
了安全监管部门。
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我国职业卫生监管机构设置
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安全监管总局承担的六项职责
(1)起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管 相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害 因素工程控制、职业病防护设施、个体职业防护等相关标准。
职业健康与安全管理不仅是现实的需要也是企业自身可 持续发展的需要，关系到人权的保障、社会的稳定和经济的发 展，意义重大。
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员工
我们关注的是：
环境

利润
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2.中美职业卫生监管机制和机构
我国职业卫生监管机制的变迁
第一 阶段
ISO9000、ISO14000已经在我国推行多年，并取得了 较好效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。 现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业 的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率， 正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企 业管理的一个发展趋势。
我国已经加入世界贸易组织（WTO），在国际贸易中享 有与其他成员国相同的待遇，职业健康安全问题对我国社会 与经济发展产生潜在和巨大的影响。因此，在我国必须大力 推广职业健康安全管理体系。
• 西雅图会议（1999）
— 发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到 WTO的信誉问题； — 发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具， 强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。
• 曼谷联合国贸易发展大会（2000）
— 劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。
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QMS、EMS和OHSMS
OHSMS
EMS
QMS
QMS—质量管理体系 EMS—环境管理体系

Company Lo1g0o
总结
上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境和 职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对顾客 的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责 任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名员工的保 护和社会安全风险的降低。
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(3) OHSMS的颁布
考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关 性，ISO期望制定ISO 18000标准；ISO于1996年9月组织召开 了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果就此未达成一 致 意 见 2000.4.18 全 球 仅 59% 的 国 家 同 意 制 定 ISO 的 OHSMS 18001 国际劳工组织经过与ISO协商，2000年发表了推动OHSMS 工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动，并在2001年颁布 ILO的OHSMS规范和指南。
（3）美欧等国家要求“公平竞争”
各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争 中处于不利地位。
发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降 低所造成的“不公平”是不能接受的。应该把人权、环境保护 和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况 与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。
世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理 体系的标准化工作，并发布了职业安全卫生有关标准。1989年 ，美国发布了化学过程安全技术管理指南，1994年又发布过程 安全管理，同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系， 1996年，英国发布了BS8800职业安全卫生管理体系标准。
从1997年开始，一些认证机构例如BSI、BVQI、DNV、BS又 经过了多次讨论于1999年发布了OHSAS18001职业安全卫生管 理体系标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业 安全卫生管理体系标准。
职业健康与安全
——中美对比
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目录
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OHSMS简介
2
中美职业卫生管理机制机构
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中美职业健康与安全管理发展现状 职业卫生相关法律法规
美国职业健康与安全管理的启示21.CHSMS简介什么是OHSMS?
OHSMS，即职业安全卫生管理体系，是继ISO9000质量管理体 系和ISO14000环境管理体系标准发布之后，世界各国十分关注 的问题。