• 五是道路七分公司未按规定履行质量和安全管 理职责。没有专门的安全生产管理机构，在巡 查中走过场，未能发现存在的严重质量、安全 生产隐患以及施工现场管理混乱问题，默认同 意项目经理部招雇没有石拱桥施工经验的农民 工及无证上岗等问题，违规同意项目经理部变 更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进 度。
要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌
筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随
着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0
号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱
脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效
应影响，整个大桥迅速坍塌。
2.事故的主要原因分析
• （一）施工单位方面的原因。 • 施工单位严重违反工程建设质量和安全生产
• 五是湖南省公路局在将项目委托给州公路局后未 认真履行自己的职责，疏于监督管理，没有及时 发现和认真解决工程建设中存在的各种问题。
（三）监理单位方面的原因。
• 监理单位违反有关规定，未能依法履行工程 监理职责。
• 具体包括如下三个方面：
• 一是现场监理处对施工单位擅自变更原主 拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱 圈施工关键阶段，监理处人员投入不足； 对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不 力，不仅没向有关主管部门报告，有关监 理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资 料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检 表、检验申请批复单、施工过程质检记录 表上签字验收合格。
的法律法规及技术标准，施工质量控制不力， 现场管理混乱。 • 具体包括如下六个方面：
• 一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业 主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设 计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。
• 二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认 真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量 和安全生产隐患；主拱圈施工质量问题突出， 如拱石材料未严格控制形状和尺寸，砌体砌缝 宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌体存在空 洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造 成拱圈内产生附加的永存的温度应力，消弱了 拱圈强度。
• 三是未能加强对工程施工、监理、安全等环节的 监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真 督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合 设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督 促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采 取任何措施。
• 四是湘西公路局主要领导同时兼凤大公司主要领 导，不能认真履行职责，放松对工程建设质量和 安全生产的监督检查，没有督促整改工程存在的 重大质量和安全隐患。
• （六）湘西州、凤凰县两级政府和有关部 门及省级有关部门对工程建设立项审批、 招投标、质量和安全生产等方面的工作监 管不力，对下属单位要求不严，管理不到 位。（4）
• （四）勘察设计单位方面的原因。
• 勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项 目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计 深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交 底不够。
• （五）质量监督部门对大桥工程的质量监 管严重失职。（2）
• 一是湘西州质监分站作为凤大公路的监理单位， 工作严重失职。
• 未制定月度、季度质量监督计划，未落实重点 工程质量监督责任人；
• （二）建设单位方面的原因。
• 建设单位严重违反建设工程管理的有关 规定，项目管理混乱。
• 具体包括如下五个方面：
• 一是对发现的施工质量不符合规范、施工 材料不符合要求等问题，未认真督促整改。
• 二是未经设计单位同意，擅自与施工单位 协商议变更原主拱圈设计施工方案，且为 确保凤大公路在“州庆”前交工通车，盲 目倒排工期赶进度，将原计划三个月完成 的主拱圈砌筑时间压缩为一个半月，严重 影响大桥主拱圈砌筑质量。同时，为赶施 工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不 要上桥检查。
• 二是监理公司对现场监理处管理不力。派 驻现场监理处技术人员不足；一半监理人 员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁 更换，不能保证大桥监理工作的连续性。
• 三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真 督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量 和安全生产的法律法规和规章制度，对金 衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的 问题失察。
2007年“8.13”
湖南凤凰沱江大桥特大坍塌事故 分析
（一）事故概况：
• 2007年“8.13” 湖南凤凰沱江大桥特大坍 塌事故造成64人死亡，4人重伤，18人轻 伤，直接经济损失3974.7万元。
• 经调查认定：特大责任事故。
（二）事故原因
• 1.事故的直接原因
•
由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计
• 六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质 量工作监管不力。湖南路桥建设集团公司对道 桥七公司的机构设置、人员配置、质量安全职 责和控制措施监管落实不力；指导和监督道路 七公司贯彻落实工程建设质量和安全生产管理 的规章制度不力；对项目经理部长期存在管理 混乱、人员不到位、无证上岗、工程质量等问 题和对项目经理部变更原主拱圈设计施工方案、 不顾工期延误现实盲目倒排工期赶进度的问题 失察。
• 三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、 腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况 下就开始落架施工作业，降低了砌体的整体性 和强度。
• 四是技术力量薄弱，现场管理混乱。项目经理 部的技术、管理人员共17人，其中专业技术 人员仅6人；施工人员技术素质低，劳务分包 给不具备施工基本水平的农民工队伍，且在上 岗前未按规定进行技术培训和安全教育，卷扬 机操作人员、试验员、测量员等均无相应资格 证书；工程材料质量把关不严，未按照设计要 求控制拱石规格。
• 对施工方、监理方从业人员训和上岗资质情 况监督不力，大部分仅以口头形式向建设、施 工、监理方通报质量监督结果和提出要求；
• 发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程 停工整改，也未向有关主管部门报告。
• 二是省质监站对州质监分站业务工作监督指导 不力。
• 对凤大公路、堤溪沱江大桥这一“统贷统还” 项目监管不到位，没有及时掌握凤大公路真实 质量动态，对凤大公路工程建设中存在的管理 混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。