浙江省农村土地综合整治项目基本要求和做法2010-08-06119（三）加快村镇改造建设。

以中心村（镇）为重点，通过对农村住房改造建设和基础设施、公共服务设施配套建设，建成“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。

（四）推动农村经济发展。

通过农村土地综合整治，推进土地流转，优化产业结构，提高农业产业化、规模化、集约化经营水平，积极引导发展农村二、三产业，促进农村集体经济发展和农民创业增收。

（五）优化配置土地资源。

通过优化村庄布局、节约集约用地，合理调整农村土地利用结构，促进土地要素在城乡间的合理配置，保障城镇建设用地规模需求，拓展农村土地综合整治资金筹措途径。

三、要求和原则要求：按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，全域规划、全域设计、全域整治，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和全省经济社会持续健康发展。

原则：（一）政府主导，市场推动。

加强政策引导和工作统筹，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，建立规范统一的建设用地指标流转市场，鼓励企业、个人等参与农村土地综合整治。

（二）统筹规划，整体推进。

按照城乡统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄布局规划，科学编制农村土地综合整治规划，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局，整体推进村镇改造、产业发展、文化教育、公共卫生、农田水利、生态保护等建设。

（三）村为主体，惠及农民。

农村土地综合整治以村为主体开展，要在坚决守住耕地总量和基本农田红线、努力增加耕地的前提下，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益。

（四）土地节约，人口集聚。

实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，促进人口向居住点集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营主体集中。

（五）注重实效，量力而行。

从实际出发，综合考虑政府财力、集体和农民群众的承受能力，重点解决当前生产、生活中突出问题，先易后难，有序推进。

四、基本做法（一）项目立项1、设置项目区。

根据当地经济社会发展水平、土地利用现状和中心村（镇）规划，按照项目立项条件，开展调查和可行性分析，确定项目区实施范围和规模。

立项条件。

农村土地综合整治项目以项目区为单位，项目区可涵盖单个或多个行政村（但必须有联系）。

允许在项目区设立时采用“1+X”模式，其中“1”指以一个整村整治的行政村为主体，“X”指在该行政村外的但与本行政村土地整治项目有关联的建新区块，项目区原则上不能跨乡镇，这样在项目区设置时尽量将需要进行城乡建设用地增减挂钩的建设项目包装进来。

项目立项必须符合以下条件：（1）符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划；（2）村（镇）班子力量强，村民参与土地综合整治积极性较高；（3）土地综合整治有潜力，土地开发、复垦、整理质量有保证；（4）整治后项目区内耕地保有量、基本农田、标准农田总量不减少；建设用地增减基本平衡。

（5）整治后村庄基础设施、公共服务设施配套。

2、编制项目区整治规划设计方案。

依据乡镇土地利用总体规划，按照全域规划、全域设计、全域整治和《浙江省农村土地综合整治项目规划设计方案编制暂行规定》的要求，对项目区内的农用地、宅基地和集体建设用地进行整理、复垦、开发。

项目区规划设计方案由乡级人民政府组织编制，在新老规划过渡期内，对于建新区要编制规划局部调整方案，并与新规划相衔接。

项目区规划设计方案编制的主要内容（1）项目区农村土地综合整治现状分析。

（2）拟定项目区产业规划与布局。

（3）确定项目区农村土地综合整治相关工程规划及布局。

（4）拟定项目区农用地和集体建设用地流转方案。

（5）拟定项目区权属调整方案。

（6）拟定实施农村土地综合整治项目的保障措施。

项目规划设计图件及要求（1）项目区土地利用现状图要求比例尺1：2000--1：10000。

（2）项目区土地利用总体规划图要求比例尺1：2000--1：10000，图上应标明分区及各类用地规划。

（3）项目区土地整治专项规划图要求比例尺1：2000--1：10000，图上应标明土地开发、土地整理、土地复垦区块。

（4）项目区土地综合整治工程规划图要求比例尺1：2000--1：10000。

主要内容包括：A、田块整理工程。

田块整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的生产路、灌溉、排水等内容。

B、水利设施工程。

村内各类支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸及村镇上下水等内容。

C、道路工程。

各类支路以上道路的布局、等级标准等内容。

D、绿化工程。

各类林带建设及村内绿化的布局等内容。

（5）项目区建新地块现状图要求比例尺采用1：500--1：2000。

需标明各类地形要素、建新区范围线、拐点座标和区块面积等内容。

（6）项目区建新地块建设规划图要求比例尺采用1：500--1：2000，需标明各类建筑数量分布、层数、公共设施和基础设施位置及数量等内容。

3、组织论证与听证。

土地综合整治规划设计方案编制完成后，县级人民政府组织相关部门和专家进行论证，并对论证后的方案进行公示公告，经村民会议或村民代表会议讨论通过。

涉及到搬迁的农户，由乡镇人民政府与被搬迁农户签署同意搬迁意见。

4、组织申报审批。

农村土地综合整治项目，由县（市、区）人民政府组织申报，经市级人民政府审核同意后，报省政府批准实施。

项目组件（1）主体材料：规划文本、规划说明书。

（2）相关文件与基础资料：项目申报书、立项请示、县级人民政府项目论证意见、市级人民政府项目审核意见、公示公告听证材料、规划局部调整方案、农户同意搬迁意见、项目区照片。

（3）图件材料：项目区土地利用现状图、项目区土地利用规划图、项目区土地综合整治专项规划图、项目区土地综合整治工程规划图、项目区建新地块现状图、项目区建新地块建设规划图（二）项目实施1、项目组织农村土地综合整治项目由乡镇人民政府组织实施，县级人民政府负责项目实施的监管工作。

实施周期不超过三年。

2、项目监管（1）在项目实施中，必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和人员安全。

（2）按照集中统一、全面全程监管的要求，对项目实施动态监管。

在项目批准后3个月内，县级国土资源局需将项目基础信息等情况录入《全国土地整理复垦开发项目信息报备系统》，以后每3个月更新报备实施进展情况。

（3）农村土地综合整治项目经批准后必须严格按规划设计实施。

凡涉及项目区范围、规模、建新区位置和面积、周转指标使用额度等未经批准不得擅自变更。

项目因重大政策调整和不可预测原因，无法按原规划实施要求变更或撤销的，须由项目所在地县级人民政府提出项目撤销申请，经市级人民政府审核同意后，报省政府批准。

（三）项目验收农村土地综合整治项目，先由各职能部门按现行规定进行单项工程验收，项目全部完成后，由县级人民政府进行初验，市级人民政府验收，报省国土资源厅备案。

列入省级示范项目的由省政府组织复核确认。

项目验收合格后，县级国土资源部门及时办理土地确权登记和有关文件资料的归档工作。

五、保障措施及注意事项（一）保障措施1、强化规划编制与实施。

在尽快完善县市域总体规划和村庄布局规划的同时，抓紧开展新一轮乡镇土地利用总体规划修编，积极引导村庄布局合理调整，做好村镇建设规划编制工作，为农村土地综合整治提供基础工作保障。

认真开展农村土地综合整治专项调查，全面了解掌握拟整治项目区域内土地利用基本情况，研究分析农村土地综合整治的基础条件和潜力，综合评估整治项目经济技术可行性。

在此基础上，合理确定土地综合整治项目规模，明确“田、水、路、林、村”综合整治的总体部署和安排，提出具体实施保障措施，确保农村土地综合整治项目有序有效建设。

2、加大资金整合投入。

统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等资金，明确新增费专项用于农村土地综合整治示范工程项目，其支出范围为农村基础设施建设工程与基本农田建设等，并需设置相应子项目，以备日后审计与稽查。

按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把农村土地开发整理复垦与村庄整治、下山扶贫、农民饮用水、万里清水河道、农村联网公路、农村电气化、农民健康工程等有机结合起来，有效整合相关项目资金。

各市、县（市、区）也要制定相应的资金扶持政策，保障农村土地综合整治项目资金投入。

3、拓宽资金筹措渠道。

完善市场运作机制，加大市场配置力度，筹措落实整治资金。

在县域内范围内建设用地增减挂钩项目新增耕地置换建设用地的，土地出让所得收益按不低于80%的比例用于农村土地综合整治项目建设；城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内有偿调剂使用的，所得收益应专项用于农村土地综合整治项目建设，保障村镇土地整理复垦、住房改建、基础设施和公共服务设施建设的需要。

鼓励金融机构开展创业小额贷款、林权抵押贷款和信用担保贷款等多种信贷业务，为农村土地综合整治提供信贷支持，政府给予适当的贴息补助。

通过耕地占补平衡市场化运作机制，鼓励企业和个人参与投资建设。

4、保障农村建设用地。

通过农村土地综合整治，推动农户的相对集中居住，整合村镇建设用地空间，保障村镇建设用地合理需求。

按照建设用地“先复垦、后置换”原则，农村建设用地复垦为耕地，首先满足村镇整治区域内的村民建房、基础设施和公共服务管理设施建设用地需求，并为中心村发展、农村二、三产业发展预留置换用地空间后，确实有余的，可用于其它建设，在省域范围内有偿调剂使用，实行城乡建设用地增减区域挂钩使用制度。

在切实做好与新一轮乡镇土地利用总体规划衔接工作的基础上，在确保农村土地综合整治项目区内耕地、基本农田总量不减且实现建设用地增减平衡的前提下，严格按照村土地综合整治规划确定的土地利用布局，在项目区范围内进行农用地、建设用地调整互换使用，保障村镇建设和产业发展用地。

5、建立宅基地流转机制。

为推进农村人口集聚，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则，在农村土地综合整治项目区域内，对愿意放弃并退出本村老宅基地、选择跨村建房的农户，涉及的相关村集体可以按照平等协商、同类土地等价交换的原则，合理调整、互换和有偿使用住宅用地。

对于因历史原因造成一户多宅，异地就业或户主已农转非而导致不再使用宅基地的农户，通过经济补偿由村集体收回，统一安排使用。

对需要流转的农村宅基地，应做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。

6、严格项目质量管理。

加强对农村土地综合整治项目选址立项、规划设计、招投标、工程施工、质量监理、竣工验收的管理，确保项目质量。