固定资产投资项目审批流程
目 录
CONTENTS
一、投资项目审批改革后的政策变化 二、审批流程及审查要点 三、审查细则（规程）
一、投资项目审批改革后的政策变化
（一）管理模式的变化
政策依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《中共中 央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》 （国务院令712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）等。 （1）审批制：对于政府性资金投资项目继续使用审批制 （2）核准制：对企业不使用政府性资金投资建设，并列入《政府核准的投资项目目录》 的项目，实行核准制 （3）备案制：对于企业不使用政府性资金投资建设，且未列入《核准目录》的项目， 无论规模大小，均实行备案制。
三、审查细则（规程）
（3）项目初步设计阶段
3.对是否符合办理政策及条件进行审查 审查项目初步设计及概算内容是否按照专家评审意见修改完善，建设规模及总投资概 算是否合理，初步设计提出的投资概算不能超过可研批复投资估算的10%，面积不能 超可研批复面积的5%。
三、审查细则（规程）
（二）企业投资项目核准
一、投资项目审批改革后的政策变化
（2）核准类项目 1、核准请示文件； 2、项目单位或具有相应资质工程咨询单位编制的项目核准申请报告； 3、自然资源部门出具的用地预审和规划选址意见书； 4、项目所在地政府或维稳部门出具的社会稳定低风险评估意见； 5、项目申请单位出具对所有申报材料内容的真实性承诺函； 6、建设项目招标方案和不招标申请表（国有企业）；
二、审批流程及审查要点
（三）审签发文
审核人员拟文，科长审核签字确认，盖“行政审批专用章”发文。并将批文 （项目信息）转发相关业务科室，加强项目事中事后监管。
三、审查细则（规程）
（一）政府投资项目
政府投资项目分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计三个阶段。
建议书
可行性研 究报告
初设及 概算
三、审查细则（规程）
三、审查细则（规程）
（三）企业投资项目备案
（1）是否属于《市场准入负面清单》外的项目； （2）是否属于产业指导目录中鼓励类项目。 （3）是否符合有关法律、法规、生产力布局和行业准入标准； （4）是否符合即期宏观调控政策； （5）是否符合应予备案的项目范围。 不具备以下任意条件之一的，将不予备案。
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三、审查细则（规程）
（2）项目可行性研究报告阶段
2.对材料是否符合法定形式进行审查 （1）项目请示文件：请示文件中涉及的项目名称、项目建设必要性、项目地点、建设规 模及内容、项目总投资等是否符合项目建设实际。 （2）用地预审及选址意见书：需新征用地项目是否取得自然资源局颁发的用地预审及选 址意见书，并在颁发的有效期内，与项目建设选址信息是否一致。 （3）土地使用权属证明：不需要新征建设用地的项目是否取得土地使用权属证明，如自 然资源局颁发的建设用地批准证书、土地证、不动产权证书等。 （4）项目稳评：项目社会稳定风险是否经过项目所在地维稳部门明确为低风险可控项目。
三、审查细则（规程）
（3）项目初步设计阶段
1.对材料是否齐全进行审查 （1）审查项目属于我委职权范围内审批，且项目已经过可行性研究报告阶 段的审批。 （2）对照申报材料清单，逐项检查材料要件是否齐全。 （3）检查网上提交上传材料是否完整。
三、审查细则（规程）
（3）项目初步设计阶段
2.对材料是否符合法定形式进行审查 （1）项目请示文件：请示报告中涉及的项目名称、项目建设必要性、项目地点、建设 规模及内容、项目总投资等是否符合项目建设实际。 （2）项目初步设计及概算文本：项目初步设计及概算文本章节是否完整，内容是否符 合实际，文本编制单位是否具有编制资质。
三、审查细则（规程）
（5）能评：根据计算公式审查节能申明表、节能报告是否填写正确，项目单位是否通 过减小能耗规避节能审查。 （6）招投标申请表：填写是否符合法定格式。 （7）项目可行性研究报告文本：项目可行性研究报告文本章节是否完整，内容是否符 合实际，文本编制单位具有编制资质。可行性研究报告是否分析项目的技术经济可行 性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。
一、投资项目审批改革后的政策变化

一、投资项目审批改革后的政策变化
一、投资项目审批改革后的政策变化
（四）产业政策变化
（2）市场准入负面清单（2019年版）。 1.定义：
一、投资项目审批改革后的政策变化
《市场准入负面清单（2019年版）》包含禁止 和许可两类事项。对禁止准入事项，市场主体 不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办 理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格 的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市 场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否 予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的 行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法 平等进入。
一、投资项目审批改革后的政策变化
（四）产业政策变化
（1）产业结构指导目录（2019年本）。 根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40 号），《产业结构指导目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信 贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于 以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。
三、审查细则（规程）
（1）项目建议书阶段
2.对材料是否符合法定形式进行审查 （1）项目请示文件：请示文件中涉及的项目建设依据、项目建设必要性、项目名 称、项目地点、建设规模及内容、项目投资估算及资金筹措等是否与市政府批复的 规划、计划文件相符合。 （2）项目建议书文本：文本编制内容是否包括建设的依据、建设必要性、建设规 模及内容、建设方案、建设工期、投资估算、经济和社会效益等文本内容。
一、投资项目审批改革后的政策变化
（三）前置要件的变化
政策依据：《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申 请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号） （1）审批类项目 1.可行性研究报告申请文件； 2.具有相应资质工程咨询单位编制的项目可行性研究报告文本； 3.自然资源部门出具的项目用地预审和选址意见书； 4.项目单位出具的节能声明表或发改部门出具的节能审查意见； 5.项目单位出具的建设项目招标方案和不招标申请表； 6.项目单位出具的对所有申报材料内容真实性承诺函。
三、审查细则（规程）
（二）企业投资项目核准
3.对是否符合办理政策及条件进行审查 审查项目是否属于《市场准入负面清单》外的项目，符合国家、自治区、 市和旗县相关发展规划，符合产业政策，项目已经办理了用地预审及选址 规划意见书且均在核发的有效期内，项目社会稳定风险明确为低风险可控， 建设规模和投资估算合理。
二、审批流程及审查要点
按照分工预审-合议把关-审签发文的程序。
分工预审
合议把关
审签发文
二、审批流程及审查要点
（一）预审受理
项目符合要求的，窗口工作人员告知申请人按照办事指南开展项目申报工 作，将报送申报材料详细列入收文处理单，由申请人、受理人签字确认， 予以受理。 窗口科员审查要点： 1.申请材料不齐全或不符合规范（未签字、盖章等）的，作出补正要求， 并一次性告知； 2.申请材料齐全完备、符合法定形式的，作出受理决定，转科长复核审查。
三、审查细则（规程）
2.对材料是否符合法定形式进行审查 （1）项目请示文件：请示文件中涉及的项目名称、项目建设必要性、项目地点、建设规模及内容、 项目总投资等是否符合项目建设实际。 （2）用地预审及选址意见书：需新征用地项目是否取得自然资源局颁发的用地预审及选址意见书， 并在颁发的有效期内，与项目建设选址信息是否一致。 （3）土地使用权属证明：不需要新征建设用地的项目是否取得土地使用权属证明，如自然资源局 颁发的建设用地批准证书、土地证、不动产权证书等。 （4）项目稳评：项目社会稳定风险是否经过项目所在地维稳部门明确为低风险可控项目。 （6）招投标申请表：项目是否是国企，填写是否符合法定格式。 （7）项目申请报告文本：项目申请报告文本章节是否完整，符合《国家发展改革委关于发布 项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2017]684号）要求。
（1）项目建议书阶段
1.对材料是否齐全进行审查 （1）审查是否为市本级政府采用直接投资（含国企）或以资本金注入方式安排各类财政 性资金的项目，且在我委职权范围内审批事项。 （2）审查是否属于依法可以申请的范围内。 （3）按照办理规程要求的申报材料清单，逐项对照检查材料要件是否齐全。 （4）检查网上提交上传材料是否完整。
二、审批流程及审查要点
（二）合议把关
受理审核通过后，经两名人员审核签字确认，同步报送委内各相关业务科室，征求业务科 室意见，然后按照办理时限拟文核稿，报科长阅签，上报委党组。 科长审查要点： 不具备以下任意条件之一的，将不予审批： 1.符合国家法律法规和宏观调控政策； 2.符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准； 3.合理开发并有效利用资源； 4.不影响国家安全、经济安全和生态安全； 5.不影响公众利益，特别是对项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。
1.对材料是否齐全进行审查 （1）审查是否为《政府核准的投资项目目录》内核准的项目，且资金来源全部为企业 投资，没有政府资金注入。 （2）审查是否属于在我委职权范围内审批事项，是否依法可以申请的范围内。 （3）按照办理规程要求的申报材料清单，逐项对照检查材料要件是否齐全。 （4）检查网上提交上传材料是否完整。
一、投资项目审批改革后的政策变化
（3）备案类 实行备案告知制，备案项目零前置。 依据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）第十三条：实行备案管理的项 目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关： （一）企业基本情况； （二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （三）项目总投资额； （四）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。 备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当 指导企业补正。 企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。