无独有偶，就在全国各地讨论与学习焦作蔚然 成风之际，河南又发射了一颗“卫星”，“奕川模 式”横空出世。这对中国旅游业特别是县一级如何 发展旅游，提供了发人深省、值得借鉴的经验。奕 川县委、县政府采取非常手段来抓旅游业，他们确 定的方针是: 全“党动员，部门联动，分区包干，督 察到位”。 政府出台了60条支持旅游业发展的政策 措施，为旅游业发展办实事150多项。奕川旅游经历 了接待型---事业型---产业型的历史跨越。目前， 一个以旅游开发为龙头，带动第三产业发展的栾川 经济发展新格局己基本形成。 焦作、奕川旅游开发模式的成功似乎己经成为 全国各地尤其是中小型城市旅游发展的典范。
拥有足以吸引游客的旅游资源
境外存在对其旅游资源的相应需求
政府的政策支持和必要的启动资金投入
2.滞后型旅游产业发展模式

它是国民经济发展到一定阶段后， 旅游产业便顺乎自然地形成和发展起来 的一种发展模式。
3.市场型发展模式
是指旅游产业的发展主要依靠市场机制 来推动的一种发展模式。通过价格、供求和 竞争手段，实现旅游业资源的配置，推动旅 游业内部自行协调，使旅游供求在矛盾运动 中发展。 市场型发展模式的特点 旅游业的发展主要依靠市场来推动 政府的作用是间接的 国家产业政策对旅游业的影响主要侧 重于需求方面
(一)经济动力型发展观 经济动力型发展观是指从经济角度出发，将旅游发展的经济功能 置于首位的发展观念。 特征： 第一，旅游产业以发展入境旅游为主。 第二，政府主导下的超常规发展。 第三，外延型的数量扩张。 (二)双重动力型发展观 双重动力型发展观是指从社会和经济相结合的角度出发，既考虑 旅游业发展的社会功能又考虑其经济功能的发展观念。 特征： （1）旅游业的发展主要是本国居民的旅游消费需求推动的； （2）旅游业的发展主要由市场机制调； （3）旅游业的发展规模大，速度相对低，但旅游服务质量高， 效益好。
第二节 旅游经济发展战略 一、旅游经济发展模式 （一）概念 一个国家或地区在某一特定时期旅游产
业发展的总体方式称为旅游经济发展模 式。
（二）旅游经济发展模式类型
类型
角度
从旅游产业的形成、 发展及其与国民经济 的关系出发
发展中国家
发达国家
超前型发展模式 政府主导型发展 模式 推进型发展模式

邵琪伟局长：“焦作现象”和“栾川模式”都 是政府主导、市场运作的结果，建议河南省进一步 完善政府主导型旅游的发展格局，继续加大对旅游 业的政策支持、资金引导和组织协调，在中部旅游 崛起中争当排头兵。 这次河南的旅游产业发展大会，把旅游作为全 省重要支柱产业来抓，作为产业发展，就必须按照 经济规律来运作，首先还是要做好规划，有了好的 规划，就不用重复投资了，也不用不停改造了。所 以，这种规划必须是世界级的，瞄准世界顶尖水平， 用先进的科学的理念来做规划。
二、旅游经济发展战略概述 (一)旅游经济发展战略的内容
旅游经济发展战略是指一个国家或地区，在全面分析旅游业发展的 各种因素和条件的基础上，从关系旅游业发展全局的高度所制定的 ，关于其旅游业在一个较长时期内的发展规模、方向、秩序、阶段 、原则、任务等的总体谋划。 主要内容有：第一，旅游业发展的战略目标。旅游业发展的战略目 标是旅游经济发展战略的首要问题，主要包括旅游业发展所要达到 的数量指标、增长速度、产业结构的变化、技术进步，以及提高旅 游经济效益和社会综合效益的要求等。第二，旅游业发展的战略重 点、战略布局和战略步骤。第三，为实现上述要求所采取的对策、 途径和手段。如对旅游产品的发展、旅游资源的开发、旅游设施的 建设、旅游市场的开拓、旅游产业结构的调整、旅游人才的培养以 及发展资金的筹措等应采取的主要措施。 (二)旅游经济发展战略的制定依据 第一，社会经济发展水平。 第二，旅游资源的丰富程度与开发潜力。 第三，旅游业发展所处的不同阶段。


我想栾川一个贫困县怎样通过抓旅游把全县经济带动起 来，这个典型在我们大多数中西部地区应该是有意义的。我 先后到栾川讲过六次课，过程当中看到了当地领导干部和群 众抓旅游的积极性，这种情况下，他们的县委书记在一次副 科级以上大会上，讲完话，前面放了一个大桌子，桌子上铺 了一个中国地图，用了一个大圆规六百公里一个半径，圈入 中国一些城市，然后每区各个分工，你法院抓哪个，组织部 抓哪个，宣传部抓哪个，在不影响本身工作的情况下，要把 工作抓起来。大家知道一般旅游局穿的很土，你想想武装部 的军人，公安局的警察，戴上袖带，然后出去促销，说这是 怎么回事，说是党委统一决定。栾川旅游不是光属于旅游局 的，旅游局和别的局加在一起做督查大队统一来做，就这样 一年旅游业就大踏步前进了，投资商一看这个县委县政府这 么重视，投资条件好，一年一二十个亿就进去了，所以旅游 就这样起来了。

例:

从2000年开始,我国的中原大地上有 一个城市紧锣密鼓地进行着经济转型工 作，几年后，这里从发展重工业的煤炭 城市一跃成为风景秀丽的旅游城市，从 典型的工业之都演变为中国旅游的一匹 黑马，创造了新时期中国城市经济转型 的神话，这个美丽而传奇的城市就是河 南焦作，同时，旅游界的专家赋予了它 更为神秘的一张名片---焦作现象。
国内/国际
国内旅游 入境旅游 出境旅游
发展 不发展 不发展
发展 发展或不发 展 发展或不发 展
发展 发展 发展
6. 推进型旅游发展模式
是指先以发展入境旅游为主，在入境旅游 发展形成产业基础的条件下，伴随着国民经济 的发展逐步发展国内旅游，最终实现入境旅游、 国内旅游和出境旅游的全面发展的模式。 特点 国内旅游和出境旅游的发展是在入境旅游 发展的基础上逐步推进的 整个旅游产业的发展虽然主要以社会经济 的发展为基础，但政府在其中起着重要作用
。 。
(三)旅游经济发展战略制定的原则 基本原则： 第一，适时适地发展的原则。 第二，旅游经济与国民经济相适应的 原则第。 第三，旅游经济发展与国际市场接轨 的原则。 第四，旅游产品之间相互平衡的原则 。
7
。
三、中国旅游经济发展战略
四位一体： 经济新增长点战略（国民经济中的地位） 旅游强国战略（目标） 可持续发展战略（路径） 政府主导型发战略（重点） 所谓“一体”，就是这四个战略集中为一体， 要达到国家“十一五”规划和2020年远景目 标纲要中提出的“经济增长方式从粗放型向集 约型转变”。
危及满足今后各代人的需要” 的发展观念
旅游业发展特点 旅游业的发展以入境国际 旅游为主 政府主导下的超常规发展 外延型的数量扩张
旅游业发展特点 旅游业的发展主要由本国 居民的消费需求推动 旅游业的发展主要由市场 机制调节 旅游发展的规模大，速度 相对较低，但服务质量高， 效益好
旅游业发展特点 政府主导下的循序渐进发 展 资源得以永续利用的发展 经济效益、社会效益和环 境效益相统一的发展
（一）经济新增长点战略
• 1998年中央经济工作会议把旅游业确定为国民
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经济新的增长点。 五个基本原则： 符合转变经济增长方式的要求 市场需求量大 产业关联度高 国际力竞争力强 投资回收快
（二）旅游强国战略
• 把我国建设成世界旅游强国是我国旅游
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产业发展的目标。 旅游大国 旅游强国 战略的核心是质量，包括旅游发展质量 和旅游服务质量 价格战略 品牌战略 人才战略
滞后型发展模式 市场型发展模式
从旅游产业发展 的调节机制出发 从旅游类别发展 的先后顺序出发
延伸型发展模式
1.超前型发展模式

是指旅游产业的形成和发展超越了国民经 济总体发展的一定阶段，通过发展旅游业来带 动和促进国民经济中与其相关的产业或地区发 展的一种发展模式。
采取这种发展模式必备的条件
（三）可持续发展战略
• 既满足当代人的需求，又不对后代人满
足其自身需求构成威胁的发展 ----《我们共同的未来》 • 战略基础：资源的永续利用 • 战略核心：经济效益、社会效益和环境 效益的统一
• 政府主导型战略的含义 • 中国实施政府主导型战略的必要性
和必然性 • 政府主导型战略内容：六大领域
（四）政府主导型战略 1 、含义
• 政府主导型旅游发展战略其核心就是在
坚持政府对旅游经济起主导作用的同时, 充分重视市场机制的作用 ,实现市场资 源的合理配置和优化组合。
ห้องสมุดไป่ตู้
主体是政府
基础是市场
2、必然性和必要性
• 旅游自身的特性要求实施政府主导型战略 • 世界各国旅游发展的实践证明其较强的实用性 • 是中国提高国际竞争力，与发达国家展开竞争 •



第二，要敢于给旅游业的营销投入。他们当时是市里 拿出500万，这在01年全国一个中等城市，那是很突出的。 另外一个景点，拿出一千万块钱，当时的门票还没有多少， 这个时候1500万块钱捆在一起打市场，所以迅速的市场知 名度就起来了。大家知道04年、05年焦作在全国很热。一 个交通不太方便的地方，旅游人数迅速的增长，甚至有的 同志统计，说是在黄金周里单体的旅游景点，旅游的人数 甚至超过了开封，超过了洛阳，超过了桂林的一些景点。 因此报纸上就叫焦作现象了。焦作现象就这样出现了。焦 作现象是政府党委把旅游放在重要位置上的一个典型，是 敢于抓市场，对市场敢于投入的一个典型，也是市场运作 的典型。他们这样一抓以后，很多资金进去了，景点的建 设是招商引资的一个结果。我觉得到后来他们在产业管理 和景点建设、服务进一步进行细化，使焦作经验从数量型 向效益型发展。
第十一章
旅游经济发展战略与发展模式
教学要点：
旅游经济发展模式
旅游经济发展战略 旅游发展观
第一节
旅游经济发展战略
一、三种类型的旅游发展观 二、旅游经济发展战略概述 三、我国的旅游经济发展战略
一、三种类型的旅游发展观
旅游业的发展过程中基本上存在着三种类型的发展观。第 一种是从经济和产业角度出发的旅游发展观念，即经济动力型 发展观；第二种是从经济和社会角度出发的旅游发展观念，即 经济与社会双重动力型发展观；第三种是从经济、社会、文化 和环境等方面综合考虑的旅游发展观念，即多目标型发展观或 可持续发展观。