那么，在这种情况下一个经济学家会怎么建议？有人最后想出 来个聪明的办法，不按在英国上船时的人头付费，而是按到澳 洲下船的人头付费。
这不是一个简单、聪明、省钱且能带来改观的办法吗，该方案 不妨称之为“轻触方案”。约束船长们的私利，而不是通过法 律压制这种私利，这就是你所能得到的最好的自控体制了。政 府用不着花钱派个人在船上盯着船长的一举一动，只要给船长 们自己做这个工作的动力就可以了。政府也用不着费心去计算 使一个罪犯得以生存所需的食品和医疗设施了，只要让当事的 船长自己去算计就行了。听上去挺棒，可是好处还不止这些。 通过“轻触方案”，船长们就有动力去寻找更好更便宜养活罪 犯的方法了。也许是给犯人们更多的空间，每次少运一些犯人 但存活率更高；也许用些新的治疗海上疾病的药；也许有些食 品比其他食品可以使犯人们更健康。如果船长们尝到甜头后， 他们就会有动力不断提高犯人们在船上的存活率。而且只有他 们才有能使之不断提高的各种信息，别人都没有。
〖案例与评论之一〗欧洲人怎么去澳洲
好的政策在于给人们提供一种自愿的交易方式。如 果你能做到这一点，你就有机会约束私利，而不是 逆之行事。欧洲人到澳洲去的例子就很好地说明了 这一点。
在18世纪和19世纪，英国把一船一船的罪犯送往澳 洲。在罪犯运送的最初阶段，政府对私有船只的船 长是按人头付费的。可是，有时有多达30%的罪犯 死在途中。
第10章 微观经济政策
市场失灵及其治理 外部性与市场效率 公共物品 不完全信息 收入分配不均等及其对策
一、市场失灵及其治理
市场是有效配置稀缺资源的基本手段，但市场并 非万能。当市场不能带来有效率的结果时,称为 市场失灵(market failure)。
我们知道在几种情况下市场不能导致有效率的结 果。例如不完全竞争的状态会带来程度不等的缺 乏效率的经济结果。信息不对称——比如生产者 对其产品所知道的信息通常比他们提供给顾客的 要多得多，信息失灵导致了不完全市场。还有一 种市场失灵，即当交易的额外成本及收益没有完 全被市场反映时所产生的失灵。
简短评论
相对于利用市场机制解决问题，许多微观经济政策都是“重 手方案”。比如，为了保护环境，政府自己决定减少空气污 染的最佳方法，而不是给公司动力去自己发现那种方法。就 向船长一样，公司常常掌握着比政府更多的信息，与其强制 公司做某事，不如给公司自己做某事的动力，变直接管制为 发放排污许可证不失为一个有效的办法，这时工厂就有动力 开发出新的方法和技术以实现清洁生产。污染的权力虽然可 以花钱买到？有人对此可能大惑不解甚至是极力反对，但是 就实际的效果而言，确是一个减少污染的很有效的办法。但 是一个人只要承认污染是经济活动中不可避免的成本，正视 它，并能找到有效的解决办法，使污染给社会造成的损害降 到最低的限度。
根据《读者》2（15）“一堂别开生面 的经济学课” （作者 罗塞尔·罗伯茨）改写。
〖案例与评论之二〗
瑞士：没有“自由”的天堂
在西方有一个很流行的说法：在天堂里，人们住 英国的城堡，开德国的汽车，有中国的厨师，娶 日本的太太，享受着美国的民主，而这一切都是 在瑞士人的管理之下。瑞士人因精擅管理而举世 闻名的口碑，由此可见一斑。
由于按照公共利益行事并非易事，政府干预的后 果往往是不确定的或难以预见。“市场失灵”并 不能构成政府干预的充分理由，政府干预有时同 样不能达到有效率的结果。像市场失灵一样，也 存在着“政府失灵”（government failure）。
对市场的全部分析的基础是消费者主权原则，即 个人最知道什么最符合他们自己的利益。有时候 政府做事似乎并不相信消费者主权，我们将会看 到当政府如此行事时会发生什么情况。所以，应 当将政府干预限制在最低限度。
这可吓坏了许多遵纪守法的英国人，要么出于内疚，要么出 于仁爱，他们希望降低旅途中的死亡率。当然，有一些办法 可以采用，如加强营养、提供医生和药品，每次不要太拥挤 等等，但是这样做会使成本大增。而要求船长个个人性慈善 未免太不现实了。事实上，一些船长将本该给罪犯吃的食物 囤积起来，让罪犯们饿死，然后当他们到达澳洲后就把食物 卖掉。所以，上述拯救生命的建议行不通。当然，可以试试 另一种办法，如强迫船长们更人性地做事，通过法律手段制 定最低食物标准和医疗标准，该方案不妨称之为“重手方 案”。这样，可能不得不派一名政府官员同船，以确保船长 照章办事。而且，还得确保那个官员不受贿或不受那些野蛮 船长的威慑。所以这个方案在理论上可能还不错，可在实践 中可能不怎么管用甚至根本就行不通。
市场失灵的原因在于市场缺陷，市场失灵的治 理方法要看市场缺陷有无改进的可能，如果有， 可以通过完善市场来得到解决。如果不能或一 时还没有合理的市场解决办法，则需要政府出 面加以干预。
政府除了为经济关系的发生提供一个法律框架 之外，当市场不能带来有效率的结果时，政府 还可以发挥一些经济作用。一般认为，政府具 有三方面的经济职能。第一，超越市场失灵困 难，提供必要数量的公共产品。第二，通过再 分配手段调节收入分配，控制收入差距过大问 题。第三，通过实施相机抉择的宏观经济政策， 保证宏观经济稳定运行。
对第一点和第二点存在广泛的共识，因为依据 对公共产品供求关系特殊属性的考察，可以利 用微观经济学严谨分析过程，导出政府干预的 必要性依据。收入再分配是经济学特别是公共 经济学的研究对象。一般来说，在强调一次分 配应主要通过市场机制实现的同时，经济学家 普遍赞成政府通过税收和支出手段参与对国民 收入的二次分配，虽然在收入再分配实施方法 和范围上存在意见分歧。对第三条，在不同学 派的经济学家之间则存在明显的意见分野，以 凯恩斯学派和货币学派或新古典学派为代表的 不同观点表现为对宏观经济现象的不同理论解 释和政策建议。
对于初次踏上瑞士国土的外国人来说，无论是在 飞机上俯视那整齐有序的田野、森林，还是偶尔 路过村庄里鲜花环抱的农舍；无论是苏黎世繁华 大街上来来往往分秒不差的电车，还是海拔3000 米的盘山小路上清楚标明的路标，无一不昭示着 这个国家所特有的理性意蕴。