关于青海湖景区旅游市场和周边环境
整治情况
一、存在的主要问题
近年来，随着青海旅游业的发展和游客人数的激增，景区周边部分牧民群众受利益的驱动，环湖地区私搭乱建、私开通道等违规从事旅游经营活动的现象日益增多，这方面存在的主要问题突出表现在：一是青海湖南岸违规从事旅游经营活动的现象不断发生，仅倒淌河镇甲乙村所属辖区范围内部分牧民从109国道沿青海湖畔开辟了多达几十条通往湖边的通道，打着“直通湖边”的招牌，大肆招揽游客，到处拉客欺客，破坏了青海湖的生态环境，扰乱了景区旅游市场秩序。

二是按照现在的管理体制，土地资源的利用、规划、审批等管理权限由当地土地资源管理部门管理，当地部分牧民群众利用管理体制的空子，以审批宅基地为名，改扩建，甚至改变原址建设经营性设施的行为屡禁不止。

不仅如此，环湖地区的一些基本建设项目在实施过程中也未与我局衔接，往往在开始建设时才被我们发现且审批手续齐全，我局无法撤销或变更，影响了由省政府确定，省发改委和省旅游局批准的《青海湖景区旅游整体策划》和我局的相关规划的落实。

三是青海湖景区每推进一项工作都离不开地方政府的支持和配合，每做一件事都需要地方政府出面协调才能完成。

环湖地区各级政府虽然按照省委、省政府的“统一保护、统一规划、
统一管理、统一利用”要求对景区各项工作的开展给予了配合和支持，但由于当地牧民群众提出的要求与“四个统一”始终存在着矛盾，加之我局缺乏治权，使景区发展中面临的问题特别是旅游环境整治问题依然没有得到有效解决。

四是随着景区的发展和旅游业的升温，造成了当地群众也想方设法增加收入。

由于青海湖景区周边经营户已在当地从事旅游经营活动多年，不管是经营业主还是房屋户主都极端看重眼前利益，这给我们在处理和解决问题时带来了很大的困难。

五是管理局成立后，按照省委、省政府“四个统一”部署对青海湖实行旅游资源整合、规范经营活动，客观上影响了小部分群众的旅游经营收入，因此对我们的管理有抵触情绪，我们各项工作的开展很难得到群众的了解和支持。

六是地方政府在关系到改善农牧民生产、生活条件的项目上，与我们的规划衔接不够，造成部分项目落实的不太好，群众对此也有意见。

同时，也不排除干部基层干部未从正面解释和引导，更加加深了群众对我们的误解。

加之我们管理体制不顺和长期形成的管理缺失甚至是失控，也是造成环湖旅游环境混乱的主要原因。

二、工作开展情况
针对青海湖景区乱搭乱建、私开通道等违规从事旅游经营活动的现象，我们始终坚持把做好群众思想工作放在第一位，积极联合乡镇领导干部和驻村干部，逐村逐户宣传和宣
讲省委、省政府统一保护利用青海湖景区生态环境和旅游资源的各项政策及《青海湖景区整体策划》，教育引导他们积极配合参与景区建设工作。

同时，豪不松懈地加强与环湖州、县、乡（镇）政府和村（社）委会的沟通协调工作，积极建立长效联系机制，多次召开专题会议，研究解决在青海湖景区旅游环境整治、资源整合、景区周边卫生整治、景乡共建等方面出现的各类问题，并形成了多个专题会议纪要，为切实保护青海湖景区旅游生态环境，合理利用旅游资源，规范旅游活动，营造健康、文明、有序的旅游经营环境开展了一系列保障工作。

为了有效治理青海湖南岸乱搭乱建、私开通道违规从事旅游经营活动的行为，我们不断加大对青海湖景区周边旅游环境的巡查工作力度，对景区周边环境进行长期有效的监督管理，多次开展专项治理行动，不断改善青海湖景区周边旅游环境。

同时，我们不间断地与海南州、县党委、政府及有关领导进行沟通，双方成立了专门的工作组，走村入户进行了大量的宣传教育和说服工作，并采取了多项措施进行整治，经过双方的努力工作，上述问题时好时坏，当地群众和经营户受经济利益驱使，很难彻底解决这个问题，在采取了各种办法和措施后，青海湖区域的环境整治工作仍未取得明显好转，特别是今年愈演愈烈。

为此，今年我局与共和县人民政府共同商定，签署协议，每年支付给共和县政府100万
元，用于封堵除二郎剑景区以外湖东种羊场（不含湖东种养场）至江西沟乡政府段范围内所有通往青海湖湖边的道路，并与共和县委、县政府共同协商，制定了《青海湖南岸旅游环境综合整治方案》，成立了青海湖景区旅游环境综合整治工作领导小组，确定了工作人员，明确了工作任务，大力治理青海湖南岸乱搭乱建、私开通道违规从事旅游经营活动的行为。

但这个问题还是没有得到根本解决。

三、近期所做的工作
为了从根本上解决这个问题，我局在加强环湖地区各级政府的沟通，联合治理景区旅游环境，整顿旅游市场秩序，推动景区发展的同时，十分注重照顾当地群众的利益关系，积极开展正确引导和帮助农牧民群众参与旅游经营活动，让景区农牧民共享旅游发展成果，从而进一步改善旅游环境，杜绝湖边私开旅游通道的现象，严禁乱搭滥建、违规建筑、违章经营等现象的发生，营造和谐、文明、安全的青海湖新景区。

在不断加大资金扶持力度和增加就业岗位的基础上，近期，我局一是为了使当地群众从旅游产业发展中获利，有效调动群众支持发展旅游业的积极性，编制了《青海湖乡村旅游发展和控制规划》，并围绕该规划起草了《鼓励和扶持青海湖景区南岸农牧民参与旅游经营方案（试行）》。

为了使该方案更具可操作性，也为《青海湖景区乡村旅游发展与控制规划》得以较好的执行和落实，在起草过程中，我局与共
和县政府协商，共同组成工作组，分别组织青海湖南岸环湖四乡（镇）领导、村（社）干部和村民代表，较为广泛的征求了意见。

我局在该《方案》中确定了以村（社）为单位培育成立旅游经营合作社或旅游协会的民间组织，通过协会发挥“组织、协调、服务、监管”的职能，加强行业自律，提升乡村旅游管理执行力，引导和促进青海湖乡村旅游业又好又快的发展，以优质服务和牧家特色吸引广大游客，从而带动环湖周边群众增收致富。

同时，决定每年拿出一定数额的资金用于鼓励和扶持乡村旅游的发展、扶贫济困和捐资助学，并结合景区的发展实际需要，将在环境卫生保洁员、公益设施管护员、旅游车辆驾驶员、随车讲解员等岗位招聘用工上，优先招用具有相应技能和较高素质的当地牧民就业，最大限度的增加农牧民就业岗位，从而提高农牧民收入水平。

二是为了全力推动青海湖景区建设和发展，控制和规范景区建设项目审批和管理，在目前管理体制没有理顺的前提下，建立联合工作机制，我局已经起草了《关于实行青海湖景区建设项目审批的意见》并征求了共和县政府的意见。

该《意见》确定了建设项目的审批范围和内容、责任部门和审批工作机构，对建设项目审批工作提出了要求，建立了项目建设审批责任制，为较好的杜绝景区内乱搭乱建等现象奠定了制度保障基础。

虽然我们的工作遇到了诸多困难和问题，但我们将继续
坚决按照省委、省政府对青海湖景区保护利用工作的总体要求，坚定信念，扎实工作，积极与当地各级党委、政府及相关部门联系沟通，巩固几年来开展景区旅游市场秩序和周边环境整治的成果，努力寻找解决问题的突破口，争取早日解决青海湖南岸环境整治工作中的突出问题，保证青海湖景区各项工作平稳、健康、有序向前推进。

此汇报。