上市责任公司并购重组与企事业机构价值评估随着资本市场的发展，上市责任公司的并购重组活动日趋活跃，比如借壳上市、业务整合、战略转型等等，并购重组也成了二级市场的热门话题，并购重组的出现和活跃不仅发挥了证券市场优化资源配置的功能，并促进了资产评估中介机构的发展和企事业机构价值评估技术的进步。

一、资本市场的发展推动了并购重组的发展、促进了企事业机构价格发现和价值重估十多年资本市场的发展，使我国上市责任公司已经成为一个资产规模庞大、行业分布广泛、在我国经济运行中最具发展优势的群体。

中国石油、工商银行、中国人寿、中国石化、中国平安、宝钢股份、大秦铁路等规模大、盈利能力强的上市责任公司日益成为资本市场的核心员工力量，成长性较好的中小上市责任公司发展更为迅速，这些责任公司在自身迅速成长的同时，直接推动了企事业机构间并购重组、推动了整个行业的整合和优化,对国民经济的支持作用也逐步显现。

在资本市场出现以前，我国企事业机构缺乏有效的定价机制，估值通常基于企事业机构的净资产，甚至不考虑企事业机构的无形资产，特别是国有企事业机构的股权或资产在转让过程中缺少竞价、交易平台，不够透明，难于取得与企事业机构价值基本相符的价格。

在资本市场上，企事业机构价值主要由其未来盈利能力而非净资产决定，未来盈利能力越强，产生的现金流越大，企事业机构价值就越高，由此确定的企事业机构价值往往数倍甚至数十倍与企事业机构的净资产。

过去十几年，中国资本市场的发展使大量中国企事业机构得到了价格发现和价值重估，许多上市责任公司特别是上市国有企事业机构的市场价值远远超出其净资产。

这个角度上说，资产评估的一个重要领域就是围绕上市责任公司展开企事业机构价值评估服务。

二、上市责任公司并购重组的方式和企事业机构价值评估（一）重大资产重组。

中国证监会第53号《上市责任公司重大资产重组管控办法》第十一条规定，上市责任公司及其控股或者控制的责任公司购买、出售资产，达到下列标准之一的，构成重大资产重组：（1）购买、出售的资产总额占上市责任公司最近一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末资产总额的比例达到50%以上；（2）购买、出售的资产在最近一个会计年度所产生的营业收入占上市责任公司同期经审计的合并财务会计报告营业收入的比例达到50%以上；（3）购买、出售的资产净额占上市责任公司最近一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末净资产额的比例达到50%以上，且超过5000万元人民币。

第十五条规定，上市责任公司应当聘请独立财务顾问、律师事务所以及具有相关证券业务资格的会计师事务所等证券服务机构就重大资产重组出具意见。

资产交易定价以资产评估结果为依据的，上市责任公司应当聘请具有相关证券业务资格的资产评估机构出具资产评估报告。

而按国资委的规定，国有上市责任公司应按评估值为定价依据。

随着上市责任公司重大资产重组的规范，简单地出售、购买单项资产或以资抵债式重组，获取现金或突击产生利润达到扭亏为盈目的的重组事例逐渐减少，而为了企事业机构做强做大重组相关企事业机构的股权为手段进行业务整合、战略转型已成为主流，上市责任公司资产重组的标的主要是企事业机构股权，因而并购重组中越来越多地涉及到企事业机构价值评估。

（二）上市责任公司收购。

根据《责任公司法》和中国证券监督管控委员会令第35号《上市责任公司收购管控办法》的规定，责任公司收购分为股权协议收购和要约收购。

由于我国证券市场的特殊性，在上市责任公司并购的实务中，协议收购是主要方式，而要约收购较为少见。

国资委、财政部第3号文《企事业机构国有产权转让管控暂行办法》第四条规定企事业机构国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。

第五条规定企事业机构国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

在协议收购和挂牌交易时，按照国资委第12号文《企事业机构国有资产评估管控暂行办法》规定产权转让和资产转让、置换应当对相关资产进行评估。

在操作实务中，如果交易标的为上市责任公司流通股，其定价虽然有二级市场价格，但由于二级市场的价格在短期内波动较大，往往采用有资质的评估机构出具的资产评估报告；如果交易标的为上市责任公司非流通股，因缺乏客观的定价标准，往往也会由有资质的评估机构对有关股权估值，并参考估值结果确定交易价格。

对国有企事业机构股权转让，参照评估报告结果进行协议收购和挂牌交易。

（三）定向增发。

即非公开发行。

目前已经成为股市购并的重要手段和助推器。

这里包括三种情形：一种是投资人（包括外资）欲成为上市责任公司战略股东、甚至成为控股股东的，通过定向增发新股、定向回购老股，引发控制权变更。

另一种是通过私募融资后去购并其他企事业机构，迅速扩大规模，提高盈利能力。

三是向原控股股东增发，达到减少关联交易和同业竞争、扩大规模、完善产业链的作用。

按国资委的有关规定，国有上市责任公司应对定向增发涉及的资产进行评估，从出售方的角度，由于企事业机构采用历史成本记账，企事业机构价值可能远远高于账面值，更希望选用评估值为作价依据。

而证监会要求定向增发涉及的资产必须构成完整的经营实体，因此，这类业务往往需要对涉及资产进行企事业机构价值评估。

（四）上市责任公司并购重组的方式还包括股份回购、吸收合并、以股抵债、分拆上市、评估司法鉴定等，在这些并购重组方式中，大部分均涉及企事业机构价值问题，按照证监会、财政部、国资委等主管部门或科室的要求或市场的需求，也要求评估机构结合具体情况提供企事业机构价值评估，供责任公司决策使用。

三、并购重组中企事业机构价值评估的作用并购重组的核心是发现价值、判断价值、提高价值，是发现价值被低估的责任公司，或为了协同效应、市场效应等能使自身价值大幅提高。

企事业机构价值评估的核心是发现价值、公正价值、实现价值，为市场投资者提供价值信息、提供鉴证服务、并帮助其实现价值。

并购重组离不开资产评估，特别是企事业机构价值评估，并为企事业机构价值评估提供了有效需求和广阔舞台，企事业机构价值评估也在并购重组的进行提供了公允的价值尺度。

在欧美等发达国家，资产评估业务大部分属于企事业机构价值评估和不动产评估，而企事业机构价值评估主要的服务对象即并购重组。

四、国外企事业机构价值评估遵循的准则《国际评估准则》是目前最具影响力的国际性评估专业准则，由国际评估准则委员会制定。

和我国评估准则的发展不同，《国际评估准则》受传统的影响，相关内容主要以不动产评估为主。

随着全球企事业机构并购的发展，国际评估业也走向综合发展的趋势，评估领域逐步扩大，国际评估准则委员会于2000年正式制定了《指南4一无形资产评估指南》和《指南6一企事业机构价值评估指南》。

《指南6一企事业机构价值评估》主要借鉴了美国企事业机构价值评估的理论成果，成为当前最具有国际性的企事业机构价值评估准则。

指南6明确指出多数企事业机构价值评估的目的是评估企事业机构的市场价值，提出了企事业机构价值评估的概念，同时指出企事业机构价值评估主要有资产基础法、收益法和市场法三种评估方法。

评估师应当考虑各种评估方法的适用性，正确运用评估方法，并对各种评估方法得出的结论进行综合分析，以形成可信的评估结论。

资产基础法基本上类似于其他资产类型评估中使用的成本法，其主要思路是将以历史成本编制的企事业机构资产负债表替换成以市场价值或其他适当现行价值编制的资产负债表，反映所有有形、无形资产和负债的价值。

鉴于资产基础法的局限性，指南6明确规定除非是基于买方和卖方通常惯例的需要，资产基础法不得作为评估持续经营企事业机构的惟一评估方法。

收益法的两种主要具体方法包括资本化法和现金流折现法。

评估师应当综合考虑资本结构、企事业机构历史状况和发展前景以及行业和宏观经济等因素，确定未来收益预测的合理性，并考虑利率水平、类似投资的期望回报率以及风险因素，合理确定资本化率或折现率，折现率或资本化率的选取口径应当与收益口径相一致。

市场法常用的主要数据是股票交易市场、企事业机构并购市场和被评估企事业机构以前的交易。

评估师运用市场法时应当确信采用类似企事业机构作为比较的基础，类似企事业机构应当与被评估企事业机构同属一个产业，或与被评估企事业机构对相同的经济变量做出相同的反应。

指南6吸收了美国等相关国家企事业机构价值评估理论的研究成果，对我国评估理论和评估实务具有很好的借鉴作用。

五、我国企事业机构价值评估遵循的准则和规定在我国，明确涉及企事业机构价值评估的相关规范文件只有1996年原国家国有资产管控局颁布的《资产评估操作规范意见（试行）》，《资产评估操作规范意见（试行）》中对“整体企事业机构资产”评估给出了定义，即整体企事业机构资产评估是指对独立企事业机构法人机构和其他具有独立经营获利能力的经济实体全部资产和负债所进行的资产评估。

但没有进一步对企事业机构整体价值和企事业机构全部权益价值进行区分，确切的评估对象依然是含糊不清。

在评估报告或评估过程中往往混淆企事业机构整体价值和企事业机构全部权益价值,甚至还出现了多起滥用收益现值法进行企事业机构价值评估的案例。

随着企事业机构价值评估日益增大的需求，在实践案例、实际需求以及国外评估行业发展的基础上，中国资产评估协会[2004]134号下发了《企事业机构价值评估指导意见(试行)》，第三条明确指出“本指导意见所称企事业机构价值评估，是指注册资产评估师对评估基准日特定目的下企事业机构整体价值、股东全部权益价值或部分权益价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程”，第二十条也指出“注册资产评估师应当根据评估对象的不同，谨慎区分企事业机构整体价值、股东全部权益价值和股东部分权益价值，并在评估报告中明确说明。

”同时就评估方法选用、评估资料收集等方面作了较系统而具体的规定，为规范企事业机构价值评估实务起到了很好的作用。

证监会为规范上市责任公司的管控，也陆续出台了相关政策，例如2001年的《关于上市责任公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》、2004年的《关于进一步提高上市责任公司财务信息披露质量的通知》、2006年7月的《上市责任公司收购管控办法》、2008年4月的《上市责任公司重大资产重组管控办法》等，对资产评估行为也做出了规定。

特别是《上市责任公司重大资产重组管控办法》对上市责任公司并购重组中的资产评估事项作出了详尽规定。

例如第十八条规定，重大资产重组中相关资产以资产评估结果作为定价依据的，资产评估机构原则上应当采取两种以上评估方法进行评估。

上市责任公司董事会应当对评估机构的独立性、评估假设前提的合理性、评估方法与评估目的的相关性以及评估定价的公允性发表明确意见。

上市责任公司独立董事应当对评估机构的独立性、评估假设前提的合理性和评估定价的公允性发表独立意见。