（项目管理）北斗民用示范项目基于北斗的北京市应急管理能力增强示中国第二代卫星导航系统重大专项基于北斗的北京市应急管理能力增强示范项目工程可行性研究报告编制单位：组织单位：二〇一三年五月1总论11.1项目背景11.1.1项目名称11.1.2承办单位11.1.3申报依据11.1.4编制依据21.2项目概况21.2.1建设目标21.2.2建设内容31.2.3建设周期41.2.4主要建设条件41.2.5经费来源61.2.6经济与社会效益62必要性和需求分析62.1现状分析62.1.1国内外现状分析及发展趋势62.1.2存在问题82.2需求分析92.2.1基于北斗的预警信息发布终端需求102.2.2各类终端管理需求112.2.3便携终端应用功能需求112.2.4系统对接需求112.2.5北斗终端性能需求112.3必要性分析133项目总体方案143.1总体建设原则143.1.1技术领先、安全可靠143.1.2集约建设，资源共享153.1.3需求主导，示范先行153.1.4统一标准，扩展兼容153.2建设目标153.3建设内容与规模163.4北斗应急管理预警发布能力增强框架173.5总体功能与结构193.6总体技术路线213.6.1采用分层设计的框架模型213.6.2采用基于组件的开发路线213.6.3采用开放平台标准223.6.4采用全程建模的分析路线223.6.5采用面向数据的数据规划224建设方案234.1功能结构234.1.1基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统234.1.2基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统274.1.3其它北斗示范工程终端管理系统304.1.4基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统314.1.5基于北斗的预警信息发布终端344.1.6系统对接建设354.1.7软硬件支撑系统系统364.2信息与业务流程384.2.1预警信息发布流程384.2.2民政信息员信息传输流程404.3建设示范地点404.4关键技术与实现414.4.1北斗短报文414.4.2分区发布414.4.3预警信息发布通用协议414.4.4加强预警反馈415组织管理425.1组织管理机构与职责425.1.1领导小组425.1.2项目建设办公室435.2项目建设管理435.2.1合同管理435.2.2拨款方式436项目进度安排437投资估算与资金筹措437.1投资估算总表447.2基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统457.3基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统457.4基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统457.5其它北斗示范工程终端管理系统467.6基于北斗的预警信息发布终端设备467.7软硬件支撑系统系统467.8系统对接488应用推广方案（保障政策、标准、专利及知识产权）489效益分析（经济、社会）4910风险分析5010.1主要风险因素5010.2风险程度分析5010.3风险对策管理50 11结论与建议511总论1.1项目背景1.1.1项目名称基于北斗的北京市应急管理预警能力增强示范项目1.1.2承办单位北京市突发事件应急委员会办公室、北京市气象局、北京市旅游委、北京市民政局1.1.3申报依据(1)《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（国务院2006年3月）(2)《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）(3)《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）(4)《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》(5)《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》(6)《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕268号）(7)《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》（京政办发〔2011〕32号）《气象发展规划（2011～2015年）》(8)北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012—2015年）(9)《北京市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（京应急委发〔2013〕4号）(10)《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号）(11)《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）(12)《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）1.1.4编制依据(1)《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）(2)《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》(3)《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月８日发布）(4)2007年8月，国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》；(5)2007年4月，国家发改委与建设部联合发布的《建设项目经济评价办法与参数》（第三版）(6)《国家应急平台体系建设技术要求》(7)《北京市突发公共事件总体应急预案》(8)《北京市旅游应急预案》1.2项目概况1.2.1建设目标本项目的总体建设目标：依托北斗短报文技术及北斗通讯链路，一方面通过完善预警信息发布渠道，实现突发事件预警信息对应急责任人、社会媒体以及社会公众的分灾种、分区域、分群体、分时段的及时发布，基本消除预警信息发布“盲区”；另一方面利用北斗及3G/GPRS复路通信的模式，完成灾害上报、预警信息接收与防灾减灾处置等功能，从而满足民政防灾减灾和救灾业务需求，满足旅游应急救援与旅游救援信息上报需求，提升北京市预警信息发布能力及在地震、洪涝等巨灾情况下的灾情报送能力，从而为公众安全、社会稳定、防灾减灾提供有力保障，全面实现北京市“1+1+N”应急管理体系预警发布能力及灾情信息报送能力的增强。
通过本示范项目的建设，摸索北斗技术在应急管理领域应用的先进经验，促进北斗产业在应急管理领域的发展。
具体建设目标包括：➢通过整合应急避难场所的应急广播、LED屏等预警信息接收终端，全面提升应急避难场所的预警信息覆盖能力；➢通过为民政灾害信息员配备预警信息接收与灾情报送的北斗便携式终端，充分发挥民政灾害信息员的预警信息与应急救援信息的精准及时传播能力及灾情报送与统计能力，对突发事件应急处置和灾害救助提供指导意见；➢通过为旅游咨询服务人员配备预警信息接收与旅游应急救援信息接收、旅游求救信息上报的北斗便携式终端，充分发挥旅游咨询服务人员的预警信息与应急救援信息的精准及时传播能力及旅游应急求救信息、旅游现场信息上报与统计能力，对旅游应急事件应急处置和旅游应急救援提供指导意见；➢通过对接其它北京北斗民用示范工程的管理系统实现预警信息向公交、出租、物流、旅游大巴、农机等北斗信息接收终端的发布，同时整合首都信威网的全网预警信息发布能力，以最大程度完善预警信息发布渠道。
1.2.2建设内容基于北斗的北京市应急管理预警能力增强示范项目是在北京市预警信息发布中心的突发事件预警信息发布平台基础上进行扩展。
本项目的建设内容包括：(1)基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统：研发基于北斗的预警信息发布设备整合终端管理系统，提供整合终端资源管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和发布对象的具体要求，向特定的整合终端推送预警信息，监控预警信息发布状态，获取预警信息发布反馈结果。
(2)基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统：研发基于北斗的民政灾害信息员便携终端服务器端管理系统，提供对灾害信息员、北斗便携终端基本信息管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和对象要求，或根据突发事件发展态势，向相应的北斗便携终端推送预警信息或应急救援信息，同时由灾害信息员收集上报灾情信息，实现向民政部的国家综合减灾应用平台及市民政局的灾害管理系统的灾情信息上报。
(3)基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统：在基于北斗的信息员便携终端上，研发基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统，提供基本地图服务、地图定位导航功能，以及预警信息与救援信息接收、灾情采集与上报功能，提供应急预案与知识库查询功能。
(4)基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端管理系统：研发基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端管理系统，提供对旅游咨询服务人员、北斗便携终端基本信息管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和对象要求，或根据突发事件发展态势，向相应的北斗便携终端推送预警信息或应急救援信息，同时由旅游咨询服务人员收集上报现场灾情信息，实现向旅游应急平台的现场灾情信息与应急求救信息的上报。
(5)基于北斗的旅游咨询人员便携终端客户端应用系统：在基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端上，研发基于北斗的旅游咨询人员便携终端客户端应用系统，提供基本地图服务、地图定位导航功能，以及预警信息与救援信息接收、现场采集与上报功能，应急求救信息上报功能，提供旅游应急预案与知识库查询功能。
(6)其它北斗示范工程终端管理系统：该系统主要实现针对其它北斗示范工程终端设备的基本信息管理、发布策略管理、发送调度管理、发布监控管理、发布反馈管理，同时提供相应的终端空间辅助管理功能。
(7)基于北斗的便携终端设备及信息发布资源整合终端设备：为民政灾害信息员配备北斗便携终端，为应急避难场所配备信息发布资源整合终端。
本项目计划配置灾害信息员便携终端6000套，信息发布资源整合终端400套，北斗千人指挥机7套。
1.2.3建设周期本系统的建设周期为三年。
1.2.4主要建设条件1.2.4.1政策保障2013年3月5日国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破；《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》中指出：重点开展在我国交通、国土、农业、林业等行业位置服务应用示范，公众出行、社会网络、旅游娱乐等公众位置服务应用示范，智能搜救、灾害救援等区域位置服务应用示范；《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案》（2012—2015年）中提出“发展和推广北斗导航与位置服务行业解决方案，重点在城市运行保障、智能交通、现代物流、重要系统授时、环境资源管理、精准农业等六大领域开展行业位置服务应用”；《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号），规定“进一步整合市有关部门预警信息发布渠道和手段，提高预警信息发布的权威性、规范性和时效性。
强化信息安全保障，提高科技支撑能力，实现预警信息分灾种、分区域、分群体、分时段发布。
”《北京市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（京应急委发〔2013〕4号）指出，“本市实行预警信息对外统一发布制度，依托气象部门组建市和区县突发事件预警信息发布中心，负责本市各类突发事件预警信息的统一发布工作。