基本特征是：一大二公、政社合一。 弊端：由于把原来土地占有水平和收入状况差距悬殊 以及生产经营情况很不相同的高级社合并到一起，各高级 社财产全部转归公社所有，在全社范围内统一核算、统一
1978-1997年公有经济与非公有经济在GDP中的结构变化
年份 公有经济
非公有经济
国有经 国有经 济总量 济比重
（亿元）（%）
集体经 集体经 济总量 济比重
（亿元）（%）
非公有 非公有 制经济 制经济 总量 比重 （亿元）（%）
1978 2092 57.7
1342 37.0
190
5.3
1985 4288 47.8 3632 40.5 1044 11.6
1、改革模式
➢ 中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激 进的“休克疗法”
按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了 渐 进式改革模式。渐进式改革模式可以避免社会震动过大， 从而可以较好地处理体制改革、经济发展和社会稳定的
关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是中国改革
成功的关键所在。
“休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期
0.8 19.0
1978 77.6 0
1952 1580 —
0.5 883 21.8 23
1957 2451 —
104 650
1978 7451 0
15 2048
资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等
经济改革回顾
以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了 改革开放的序幕。经济体制改革的目标是实现从高度集 中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。
➢ 基本上没有私营经济
在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经 济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。
1952-1978年城镇不同经济成分格局
经济类型 工业总产值比重（%） 从业人员数（万人）
1952
国营经济 41.5
私营经济 34.6 及公私合 营 个体经济 20.6
集体经济 3.3
1957 53.6 26.4
成了计划内价格与计划外价格并行的“价格双轨制”。 1992年下半年，原国家物价局通过修订和颁布新的
《价格管理目录》，大范围解除了价格管制。中央直接 管制的商品，由737种减为89种。1993年，又进一步放 开了成品油、绝大部分钢材、煤炭、水泥的出厂价格， 在全国范围内基本放开了粮食和食用油的价格。至此，
1990 9039 48.6 7105 38.2 2346 13.1
1995 22222 38.0 23274 39.8 12988 22.2
1997 30777 41.9 24900 33.9 17776 24.2
资料来源：国家统计局《统计资料》1999年第9期
工业是国民经济的主导产业，1978-1998年，中国国 有与集体工业的总产值比重由100%下降到67.1%，大约 下降37个百分点。非公有制经济工业总产值比重已超过 1/3。 ▪ 先在东南沿海一带开放，取得经验后再推向沿海、 沿边和内陆地区
基本建立起来。
2、计划经济的基本特征
➢ 计划当局制定生产和分配决策
1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加 到290种；国家统一分配的物资由220多种增加到530多种。 国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有 75%由中央支配。
➢ 国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综

合平衡等 ▪ 国民经济计划编制的程序：“两下一上”
政府定价 政府指导价 经营者定价
97.0% 0% 3.0%
全国农产品收购总额 政府定价 政府指导价 经营者定价
100.0% 94.4% 0% 5.6%
全国独立核算的生产资 料生产企业销售收入 政府定价 政府指导价 经营者定价
100.0% 100.0% 0% 0%
1996年
100.0% 6.3% 1.2% 92.5% 100.0% 16.9% 4.1% 79.0%
实 行市场价格
中国的价格改革采取了“调放结合、先调后放、逐 步 放开”的方式，经历了一个由“双轨”到“单轨”的过程。
1978年以前，中国的商品和劳务价格几乎全部由政 府决定。
从1981年起，在调整部分工业品价格的同时，政府开始 在局部的经济增量范围内引入市场价格机制。 1985年开始，价格改革基本转向价格放开。由此形
其中，国有企业改革就经历了扩大自主权、两步利改税、 全面实行承包制、转换机制等政策调整，到目前正在进 行的建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整。 ▪ 所有制改革先对国有经济进行调整提高，在调整中 发展非国有经济成份
国有经济布局按“对关系国民经济命脉的重要行业和
关键领域，国有经济必须占支配地位”的原则进行调整，
中国价格改革由“双轨制”进入并轨后的市场价格体制。 目
前，市场调节价在社会消费品零售总额中所占比重已达 90%以上，在生产资料销售收入总额和农副产品收购总 额中占80%左右。
三种价格形式（政府定价、政府指导价、经营者定 价）的变化情况见下表。
三种价格形式的变化
1978年
全社会商品零售总额 100.0%
根本上去除传统计划体制以建立新的经济体制。
1992年初，邓小平在南方谈话中，明确指出：“计划 经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济 不等于资本主义，社会主义也有市场”，
“判断的标准，应该主要看是否有利于 发展社会主义社会的生产力，是否有利 于增强社会国家的综合国力，是否有利 于提高人民的生活水平。”
依据这一原则，强调要大力改革计划体制，缩小指 令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围；计划工 作的重点要转到中长期计划上来等等。
➢ 1989-1991年，计划经济和市场调节相 结合
1989年11月十三届五中全会作出《中共中央关于 进一步治理整顿和深化改革的决定》，提出改 革的核心问题在于逐步建立计划经济同市场调 节相结合的经济运行机制。
以上，以渐进和鼓励的方式实行，遵循自愿互利的 原则，合作化的发展稳妥而健康，农业发展得较好。
1950-1952年，农业总产值年均增长率为14.1%；
1952-1957年，农业总产值年均增长率为5%。 ➢ “一大二公”的人民公社体制的建立
1958年8月开始出现，按需分配, 公社食堂。至1958年 9月，全国共建立起人民公社23384个，加入农户 112,174,651户，占总农户的90.4%，每社平均4797户。
治理整顿期要增加指令性计划的比重和范围，适 当上收建设项目审批权限。 有人将市场化改革等同于私有化和资本主义， 主张重新回到计划经济，扩大指令性计划。市 场经济再次成为理论禁区。
1991年2-4月，《解放日报》根据邓小平 在上海讲话的精神先后发表了4篇署名 “皇甫平”的评论文章，分析市场经济对 中国改革开放的重要性，在理论界引发
关于市场经济姓“社”还是姓“资”的 争论。
➢ 1992年以来，社会主义市场经济新阶段
1992年是中国整个经济转轨历程中一个重要的转折 点，这一年邓小平的南方谈话以及9月份“十四大”的召
开
结束了“摸着石头过河”的改革状态。 从十一届三中全会到1991年底的经济改革，尽管是
一种完善指导性计划为主的计划调控方式，但并没有从
➢ 中国实行的渐进式改革模式的主要特点
▪ 先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向
城市推进。
家庭联产承包责任制，经过1979年在安徽、四川的 试点和逐步扩大，演变为1982—1983年在全国的推行。 截至1984年底，全国有1.8亿农户（占全国农户总数的 98%）实行了家庭联产承包责任制。
1984年，改革在城市经济生活的各个层次上展开。城 市改革不像农村改革那样一帆风顺，而是经历了一个 “摸着石头过河”的过程。
100.0% 14.0% 4.9% 81.1%
资料来源：余兴发 《新中国价格体制改革的回顾与展望》《财经研究》1999（11）
2、中国经济改革的总体进程
➢ 1979-1984年10月：在计划经济中引入市场 经济
农村改革中农产品逐步商品化和市场化给农民带来 了极大的利益，空前调动了农民的生产积极性。企业改 革也开始在四川等地进行扩大自主权的试点。改革的重 要方面是放松计划控制，逐步引入市场成分。
1980年8月，在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济 特区。1984年5月，进一步开放大连、秦皇岛等14个沿海 港口城市。进入90年代，先后开放了长江沿岸的重庆、 武汉等城市；开放了13个边境口岸城市，基本形成了经
济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地，包括 不同开放层次和功能的全方位开放格局。 ▪ 先在一段时期内实行价格“双轨制”，逐步并轨后
内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转
轨过程中实行“休克疗法”。
以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总 值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时 期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的 “大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民 经济倒退了将近20年。
从根本上解除了把计划经济和市场经济 分别作为社会主义和资本主义制度基本 特征的思想束缚。1992年10月，中共十 四大明确确定把建立社会主义市场价经 济体制作为经济改革的目标。
农业改革
1、改革前中国农村经济体制的演变
新中国成立后，中国农民开展了土地改革运 动。到1952年底，以铲除封建地主土地所有制、 实现“耕者有其田”为核心内容的土地改革在 全国基本完成。其后，各地农村陆续推行了生 产互助组、初级农业生产合作社、高级农业生 产合作社。
第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和 地方。
第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合 本部门、本地区的实际情况编制计划草案，上报国家计 划委员会。
第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国 家进行综合平衡。