理论与实践
城镇体系的理论探索，多见于职能、等 级规模、空间三大结构。
20世纪80年代初，南京大学对城镇体系 理论方法做出初步总结，将内容归纳为 “三结构一网络”，将步骤概括为“历 史、现状和条件分析-趋势预测-指导思想 拟定-组织结构规划-方案评估”。
应运而生的区域规划、城镇群规划、都 市圈规划……
全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性 的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口 规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环 境保护规划、生态建 设规划、流域综合规划、水 资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、 粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空 间开发和布局的基本依据。
编制全国主体功能区规划的主要任务是，在分析 评价国土空间的基础上，确定各级各类主体功能 区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的 定位、开发方向、管制原则、区域政策等。
5．人口管理政策。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动， 逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。
6．环境保护政策。
7．绩效评价和政绩考核。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自 主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、 质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评 价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、 工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保 护。
第九章 区域城镇体系规划
土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇） 五级。
根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。
土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲 领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制， 规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。
各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划， 基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划， 应当与土地利用总体规划相衔接。
编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域 的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力， 统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和 城镇化格局，将国 土空间划分为优化开发、重点
开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能 定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发 秩序，完善开发政策，逐步形成人口、 经济、资 源环境相协调的空间开发格局。
典型案例
广东省城镇体系规划（2002~2020）
佛山市域城镇体系规划（2005－2020）
肇庆市城镇体系规划（2001－2020）
全国城镇体系规划 （2006-2020）
新变化
经济全球化及新国际劳动地域分工的影响 （如分工、集聚与区域关系的变化）
信息、高速交通等现代技术的影响（城市 的成长、融合与竞争）
政府职能的变化（管治；美国为何只停留 在研究上）
自由市场的失败（对生态、社会文化、公 益等非经济资源无能为力） 区域城镇化与指导区域性基础设施配置 引导生产要素流动、集聚
由目标终极型规划转向过程实施型规划
主要内容
综合评价区域与城市的发展条件和建设条件 预测区域人口增长，确定城镇化目标 确定本区域的城镇发展战略 提出城镇体系的功能结构和城镇分工 确定城镇体系的等级和规模结构 确定城镇体系的空间布局 统筹安排区域基础设施、社会设施 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文 化遗产的原则和措施 明确城市发展用地的数量，并与土地利用规划相协调 提出实施规划的政策和措施
基本理念
由自上而下强制型规划转向双向互动互 求的协商型规划 由经济单目标型规划转向综合目标性规 划 由城镇为重点转向区域、城乡整体规划 由面面俱到型规划转向问题型规划 由单方案刚性规划转向多方案弹性规划
由虚调控型规划转向以空间管制为手段 的实控型规划
由单规划模式转向多规划模式（侧重资 源开发；侧重城乡一体化……）
实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善 相关政策，主要有：
1．财政政策。以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财 政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和 生态环境补偿的财政转移支付。
2．投资政策。
3．产业政策。
4．土地政策。按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实 行差别化的土地利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降。