2006年，京沪高铁公司筹备组编制了《京沪高速铁路工程量清单计量 规则（土建部分）》。 以上工作为部推行工程量清单打下了良好的基础。 2007年5月，铁道部发布《铁路工程工程量清单计价指南(土建部分)》 （铁建设[2007]108号），2007年6月20日实行。 2009年9月1日,《铁路工程工程量清单计价指南(“四电”部分)》(铁建 设[2009]126号)的发布实施，为该体系的完善和健全提供了有力保障。


（2）二者的工程量计算规则不矛盾。
体现铁路工程专业多、设计深度有差异等特点。（清单子目按照 突出重点、体现价值、粗细适中的原则设置。）

（二）编制原则

除一般规定和各章说明外，计量规则的所有内容全部纳入表格。
章节号及对应的名称与编制办法一致。
指南所用词句、术语应统一、规范，与设计规范、施工规范、定 额等保持一致。
2008年7月9日，住建部发布了修订后的《建设工程工程量清单计价规 范》（住建部公告第63号），于2008年12月1号实施。

（三）铁路工程建设使用工程量清单计价的情况

建设部《建设工程工程量清单计价规范》明确规定，“全部使用国有 资金投资或国有资金投资为主的大中型建设项目应执行本规范”。但 该规范并不涵盖铁路行业的内容，并且对工程量清单子目的划分非常 细，而铁路工程的特点造成如果按此细目要求用于铁路工程计价，就 目前的管理模式将很难在较短的时间内适应。 铁道部工管中心于2002年委托定额所组织铁道一、二、三、四设计院 联合编制《新建铁路工程工程量清单计量规则》，在一些项目上试行。 铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的意见 》（铁建[2004]89号）中，提出“积极推进工程量清单计价制度”。
一、工程量清单在国内外应用推广情况 （一）国外情况 （二）国内情况 （三）铁路工程建设使用工程量清单计价的情况
（一）国外情况

上个世纪初，欧美等国家就已采用工程量清单计价方式，并在实践中 不断完善。如《英国建筑工程标准计量规则》从1922年首版发行以来， 至今已是第七版。实践证明，工程量清单计价方式是一种行之有效的 计价方式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍采用，是 国际通行的一种计价方式。
（3）除项目划分特征允许的以外，清单项目一般不按材 质、土石、等级等设置。
以明挖基础为例，基坑的土石质情况、是否含 钢筋、砌体还是混凝土圬工、圬工强度等级， 以及是采用钢模板还是木模板等，均应体现在 综合单价中。

（4）一般来说，清单项目的综合程度大，对业主和承包方的风险 也大，因为采用工程量清单计价法，工程量清单表中的项目只有 当其数量发生变化时才可进行调整，单价一律不予调整。从概率 的角度分析，通常情况下，双方都存在不利因素，也存在有利因 素，这里有一个“度”的问题，超过了这个“度”，就会造成不 公平。鉴于此，在制订该规则时，对以下可能会造成不公平的部 分作了特殊处理的规定。

工程内容是完成该清单子目工程实体可能发生的工程，供投标 人计算综合单价。

（四）工程量清单计量规则的特点

1、突出了“五个统一” “五个统一”，即统一的编码，统一的项目名称，统一的计 量单位，统一的工程量计算规则，统一的标准格式。 “五个统一”有利于采用计算机进行程序化、规范化管理， 以及改进管理手段和提高管理水平；有利于投标人进行公开、公 平、公正的竞争。

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3、体现了环境保护和水土保持意识 （1）对于可能发生较多取弃土（石）的工程，设 置了取弃土（石）场处理的清单项目，包括挡护、场 地平整、绿化、复垦等。 （2）设置了绿色防护、绿化、声屏障等清单项目。 （3）大型临时设施和过渡工程列入了复垦的工程 内容。 （4）在一般规定中，要求报价时要考虑施工中的 环境保护和水土保持。

以最常见的明挖基础为例，该清单项目只以基 2、适当综合和风险共担，特殊情况特殊处理 础圬工为主体，以实际完成的圬工体积支付费 用，与此有关的基坑开挖、坑壁支护、排水、 “规则”从以下几方面体现了适当综合，风险共担， 整修（含换填）填层铺设、回填、压实和模板 特殊情况特殊处理等特点。 安拆、钢筋制安等的费用均应摊入圬工。 （1）每一个清单项目都包含若干条预算定额的内容， 但主次分明。实际操作时，以清单项目所指的工程实体为 主体，与其有关的内容属子项目，不单独计量，其费用列 入清单项目，也就是实际支付是以完成的清单项目主体数 量为依据。


二、《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》 的编制要点

（一）指导思想

执行国家和铁道部的有关法律、法规。与建设部《建设工程工程 量清单计价规范》和国家发改委等九部委联合发布的《招标文件 示范文本》通用条款中的主要原则和格式相对应。 与现行编制办法和部颁定额相协调。


（1）章节号及对应的名称与 “113号文” 一致。


为使指南便于理解和掌握，将其共性内容纳入一般规定。
清单子目按照突出重点、体现价值、粗细适中的原则设置。 工程内容一般不反映具体的施工方法和施工机械。

（三）工程量清单计量规则的作用

1、工程量清单的作用 2、计量规则的作用

子目划分特征为设置清单子目的深细度提供了依据。 工程量计算规则是划分不同专业工程界面和计算清单子目工程 （实体）数量的依据。
（二）国内情况
近年来，国家相继颁布了建筑法、招投标法、价格法等相关法律，建 筑产品同其他商品一样由市场形成价格的内外部条件日趋成熟。 2000年，建设部在广东、吉林、天津、云南等省市进行了清单计价的 试点。



2003年2月17日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》 （建设部公告第119号），于2003年7月1号实施。
（2）概预算定额的项目设置和工程（工作）内容，一般与施工方法 或施工条件有密切的关系，如人力施工或机械施工，有水或无水， 有挡板或无挡板等，而且还显示了不同的深度、高度、距离等， 还以明挖基础为例，基坑开挖由于土质、深度、 而清单项目的工程（工作）内容一般不显示施工方法或施工条件， 地下水等情况和开挖、支护、排水方法的不同， 计算该清单项目的综合单价时，不同的人会采用若干条定额计算， 应套用相应的定额，这些因素应充分体现在综 设计单位一般采用行业定额，施工单位投标报价有条件的会采用 合单价中。 企业定额。