人口老龄化的发展对策杜鹏中国人民大学人口与发展研究中心教授、博导前言我国现在正在进入到老龄化社会，正在面临人口老龄化的挑战，面对这样的挑战我们能做些什么准备？这也就是今天我们要讲的应对人口老龄化的基本对策。

一、人口老年化的基本认识人口老龄化虽然给我们带来了许多的挑战或者说问题，但是对于人口老龄化我们有一个基本的认识，也就是说它是人类社会发展的成就，是一种胜利。

它是在我们克服了许多疾病，降低了死亡率，使人类的生育率逐渐稳定在低水平以后，它才出现的。

那么我们希望有一个健康长寿的这么一个生活，同时我们也不愿意再回到过去那样一种要生很多孩子才能够保障老年生活的一种环境里。

所以说我们现在的人口老龄化并不是带来的是一种灾难，把它还是看作是人类发展的成就，只不过它随之带来了一些问题是我们在发展中出现的问题。

比如说没有人口老龄化，我们老年人口比例没有提高就不存在这些问题了吗？其实也同样存在，比如说我们在进入老龄化社会以前，我们也同样有老年人，老年人的衣食住行是怎么解决的？是靠他的家庭。

如果说我们的老年人口比例不提高，在现代化社会里，这些老年人同样会面临社会保障问题、医疗保险的问题，这些问题依然会存在。

所以说现在人口老龄化带来的挑战就是说把我们原来没有注意到的一些问题，使他变得更突出了。

在这种形势下，它就使我们要认真地思考，我们已经看到了我们未来几十年的老龄化会向什么方向发展，我们的老年人在成倍地增多，我们的高龄老年人到2050年的时候也会发展到将近一亿人，高龄老年人也是患病比较多，需要照料比较多的群体。

这些形势我们都看到了之后，我们现在能够做哪些事情来解决这些问题，这是我们关注的一个很重要的内容。

二、解决社会老年化问题的措施所以说，人类最开始关注老龄问题的时候，关注的都是个体的问题，没有提高到全社会来做什么这样一个高度来看待。

比如说从古代的时候就有怎么使人活得长寿，是要炼丹还是用什么样的方式，那都是个人的一种长寿。

而我们现在面临的是社会的发展，使大量的老年人活到老年，而老年人的生活在很大程度上又要靠社会和政府来给以引导，给以保障，使他们能够过上幸福的晚年。

所以说社会的责任在加大，既是在古代你家里头是四室同堂，是有80岁、90岁的老人，甚至于百岁的，这个养老基本上都是由家庭来解决的。

而我们现在的社会，为什么说老年问题越来越突出呢？那很多是退休的老人，他退休金医疗保障就不可能靠家庭来解决，要靠社会、政府，要靠我们企业的不断的发展。

所以说以往人们的认识局限在个体上，现在逐步发展到了全社会老龄问题的认识。

从社会的角度来认识，寻求解决的办法。

现在，我们也可以说也并不是说想到了所有的解决办法，也就是说按照这些解决办法去做的话，就可以解决所有的老龄问题。

但是毕竟我们已经开始总结人类的经验，也就是说总结各个国家的经验，总结人类历史上所有的有益成果，来共同制定一个计划，就是说我们必须要做哪些事情，这是最基本的一些对策。

三、解决老龄问题的对策（一）是全世界的共同责任这里边我们把它分成这样一些问题，就是对策里边必须要做的，一类就是解决老龄问题是全世界的共同责任。

这是我们在对策里头非常重要的一条，也就是说在现代的社会里面解决老年的问题和解决老龄问题，这两个概念是不一样的。

1、老年人问题的解释老年人的问题主要是老年人的生活问题，而老龄问题包括了发展问题，比如说老年人的增多，需要的退休金随着社会的发展也提高，医疗的保障也应该提高。

那么怎么来协调，那么在国民收入里面，在分配里面来照顾到老人的利益，这都是要由国家和政府来出面做的，靠单个的家庭是不能解决的。

那么我们现在的老人，已经为国家和社会的发展做出了几十年的贡献，他们到了老年阶段，我们国家和政府也是有责任去使老年人生活得幸福。

2、老龄化问题的解释所以说在解决老龄问题方面，国家和政府负有主导的责任，这是没有问题的。

但是在具体到说承担什么样的责任上，由于不同的人，人们所处的环境不一样，可能会有不同的看法。

比如说有些人认为，既然我为国家做出了贡献，应该全部由国家包下来，那也有的人认为市场经济的情况下，应该靠自己的力量去解决。

我们说这些都是有失偏颇的，在我们现在这样一个经济迅速发展，社会急剧变革的社会里边，老年问题的根本解决是要依靠全社会承担共同的责任。

这个里边我们不否认国家和政府负有主导的责任，但是不等于国家和政府承担全部的责任，把这个分清了非常地有必要。

这样的话，我们来看一下国家、政府和社会的责任各自能够做一些什么。

3、国家、政府和社会解决老龄化的措施（1）国家采取的措施那么首先来说，国家应该在依法治国的方针下，根据宪法对老年人和人口老龄化有关问题尽早进行立法、并依法行政。

涉及到老年问题，有许多东西是需要以法律的形式来确立的。

比如说我们在1996年通过了《老年人权益保护法》。

在这之前当然也有《宪法》、《婚姻法》方方面面的法律里头也在保护老年人的权益，但是1996年的《老年人权益保护法》它系统地总结了老年人都具有哪些权益。

在这些方面家庭、国家、个人都有哪些职责，所以说这是国家要用立法的方式来依法行政。

里边确立了国家应该做哪些事情，比较明确老年人所需要这些照料支持从哪些途径中来。

（2）社会采取的措施社会包括许多非政府组织，比如说我们宏观地来讲社会，社会有很多方面，比如说企业、非政府的机构、一些民间的组织，我们都可以把它看成是社会。

那么，这些社会单位也承担着对老年人提供帮助的职责，包括我们老年人的社会参与，老有所为，从老有所养、老有所医、老幼所教、老有所学，老有所为，许多事情都是社会的这些单位可以发挥作用的地方。

比如说国家的法律里面鼓励老年人积极参与社会，但是具体这些企业是怎么做的，这就是一个社会责任，就是社会单位的责任。

法律里规定得再好，到了每一个企业每一个事业单位，它不去执行，这个法律也起不到作用。

社区它是以一定地域为基础的一个社会群体，那在社区里面，它也可以发挥许多作用。

比如说在马德里的老龄问题世界大会上，联合国秘书长安南专门到非政府组织论坛，去讲过一次话，其中提到，国家的法律任何一种政策真正要落实到老年人头上，也就是说真正体现在老年人的生活中。

社区的这些非政府组织发挥的作用是最大的，因为什么呢？对老年人的照顾，对老年人的关怀，对老年人的服务都是靠这些社区组织、非政府机构来体现的，因为他们生活在老年人身边，所以说社区也起着很重要的作用。

我们现在大力发展社区的设施，社区的服务，也就是说在根本上解决在政策立法的情况下，把对老年人的各种照顾、支持真正体现在老年人的生活中，这是社区负有的一个特殊的使命。

比如说老年人在生活中遇到一些紧急求助的事情，要是等救护车来，等他的子女赶回家来，等他单位的人来，那恐怕都要耽误许多的事情。

而我们在社区服务里头比如说有求助门铃，有这种邻里互助的这样一种机制的话，许多老年人的一些危急的情况是可以靠社区里边他的邻居来及时发现的，所以说社区也可以发挥许多的作用。

（3）家庭采取的措施那么再一个就是家庭，比如我们刚才讲到国家、社会、社区、家庭，家庭能够起到什么样的作用。

我们在一个家庭中当然有配偶、子女，那么他们除了经济上和日常生活上给老年人提供帮助之外，在感情慰藉还有紧急的时候、需要帮助的时候，家庭成员是最主要的承担者，在真正需要帮助的时候。

我想即使我们这个社会发展了，将来也仍然是这样，家庭成员会提供非常重要的帮助。

比如说大家看到西方国家，很多子女和老人不在一起住，但是不等于他的子女不帮助这些老人，这也证明了家庭实际上在我们将来的老龄社会里头依然发挥着至关重要的作用。

（4）个人采取的措施那么最后一个就是个人，个人是说老年人他在面对人口老龄化挑战的时候，老年人个人也可以做一些力所能及的事情，配合各种对策，达到最佳的效果。

中青年人也有帮助全社会老年人的责任，也就是说帮助老年人不光他的家庭成员，其实是社会上每个人的责任，遇到需要帮助这些老年人都应该伸出援助之手。

说老年人个人的责任，比如说举一个例子来说，别人制定在好的政策，老年人的一些不良的生活习惯比如抽烟或者一些不卫生的这些习惯，如果不改掉的话，那么对于他的健康，对于他的长寿将来也会产生影响。

所以说个人并不是一个单等着别人来落实政策，每个人的配合，尤其是老年人的配合会使各种对策发挥更好的效果。

（二）、人口老龄化的思想和理论准备那么对策之二也就是要做好对应人口老龄化的思想和理论准备。

因为说到现在这么严峻的老龄化形势，常常产生两方面的态度，也就是说人们对此有两方面反应。

1、正确对待老年化（1）对老龄化无动于衷的态度一种是有的人无动于衷，老龄化形势说得再严重，跟我们现在的生活有什么关系呢，我照样挣我的钱，我照样过我们家自己的日子，你社会上老年人再多好像跟他没关系。

实际上我们现在老年人的增多，其实是和我们每个人的生活是密切联系在一起的，比如即使我们现在是年轻人，我们将来会有老年的阶段，我们现在在家里边也有爷爷奶奶，也有老人，很多问题随时会出现在自己的家庭里。

突然老年人住院，如果突然老年人摔倒了。

（2）临战状态的态度另外一种就好像是临战状态，就不得了了，就觉得这件事情好像天塌了一样，像一种灾难一样。

所以说我们前面也讲到，人口老龄化是社会发展的成就，我们有信心通过完善各种社会保障制度，医疗保险制度，在未来的几十年里逐步确立起一个（制度），给老年人编织一个安全网，使人们生活在一种有尊严的环境里，过一种有尊严的生活，不会说因为吃，因为医药费而使老年人处于这种困难的境地。

（3）不需夸大老龄化的严重性所以说并不是需要夸大它的严重性，我们就客观地看待我们现在将会一步一步走近的这样一种严峻的形势，但是重要的是现在要扎扎实实地做一些事情。

所以说对它又不能掉以轻心，又不能觉得如临大敌。

因为我们社会中还有许多更重要的事，比如说发展经济，我们有许多好的想法，包括完善社会保障制度都和我们国家的综合国力联系在一起，要用我们人口老龄化出现的必然性和特殊性这个规律来教育全社会每个人，特别是中青年和各级政府的领导人。

比如说有些中青年就认为老龄化跟自己无关，让所有的人都认识到人口老龄化发展的规律，也就是说在老龄化问题上应该把老龄工作排到现在的议事日程上来。

2、提高全社会的养老意识再有一个，是提高全社会的养老意识，是使人们对于养老有一种社会责任，在思想上确认，也就是说我们没有社会养老的传统，长期以来都是家庭的下一代养上一代。

但是进入到现在的社会以后，单纯依靠家庭的力量往往是不够的，应该利用全社会的力量来解决老年人的问题，打破过去那种一家一户的养老的观念。

在当今的老龄社会，老年人越来越多，老年人的健康状况日益地改善，老年人在家庭和社会独立和自理的时间也越来越长，那么对于老年人能够为社会做一些什么？前面我们讲到的社会参与的问题，这也要做思想和理论上的准备，应该及早打下基础，说老年人要和年轻人来抢饭碗了，而是说我们的老年如何过的有意义，社会创造一种什么条件使老年人跟我们的社会融合在一起，不是一个边缘化。