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对于一般大中型建设项目，在可行性研究阶段，深入进
行社会评估时，具体工作可分为九个阶段。 1.筹备与计划 2.确定项目目标与评估范围 3.选择评估指标 4.调查预测、确定评估基准 5.制定被选方案 6.进行分析评估 7.选出最优方案 8.专家论证 9.评估总结，编制“项目社会评估报告”
社会评估不仅重视项目本身的可持续 性，强调应从社会发展的战略高度，分析 项目对利益相关者的直接和间接、短期和 长期、有形和无形、正面和负面的影响， 而且还强调整个社会的和谐性，分析项目 所占用或耗费的社会资源，要体现“代际
公平”和“代内公平”。
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（三）社会评估是完善项目评估理论及方法体系的 必然要求
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（二）“有无项目”对比法
有无项目对比法是指“有项目”与“无项
目”情况的对比分析，也就是在项目区域内，将
拟建项目的建设和生产经营的实际效果和影响，
同无此拟建项目可能发生的情况进行对比分析。
“有项目”情况是拟建项目建设运营中对社会引
起各种变化后的社会经济状况；而“无项目”情
况就是确定评估的基准线情况。这样，“有项目”
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完整的项目评估框架
项目评估
社会评价
经济评价
财务评价
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国民经济评价
5Leabharlann 三层次评价的比较考察角度 考察范围 考察指标 评价方法
财务评价
国民经济评价 社会评价
企业
国家或地区
社会
财务成本、收益 国民经济成本、 社会全部内容 效益
成本、收益、利 社会经济费用与 社会费用与效益
润
效益
赢利分析法
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二、 项目社会评估的基本方法
投资项目社会评估的具体分析评估方 法有：确定评估的基准线调查法、“有无 项目”对比法，逻辑框架分析法和综合分 析评估法等。
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（一）确定评估的基准线调查法
基准线是指对拟建项目开工前的社会 经济状况及其在项目计算期内可能变化的 情况加以预测调查、估计和确定。核实项 目实施前预期的目的、投资、效益和风险， 查清项目拟建地区的人文、自然资源和社 会环境状况，预测有无项目时对项目所在 地可能带来的效益和影响。
方法为主。
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七、我国社会评估的主要问题
（一）从事社会评估的专业人才紧缺
（二）社会评估体制不完善，操作不规范
（三）对社会评估的重要意义认识不深刻
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第二节 项目社会评估的方法
一、项目社会评估的程序
项目社会评估虽因项目的类型、行业、 规模、复杂程度不同而有差异，但从总体 上说，一般社会评估也遵循一个客观的、 循序渐进的基本工作程序。这个工作程序 一般可归纳为筹备计划、调查研究、分析 评估、总结报告四个阶段。
（五）项目评估与国际接轨的需要。
世界银行和亚洲开发银行等国际 性金融机构的贷款项目一般都要求进 行社会评估，市场经济国家对公共投 资项目的核准也非常强调社会评估。
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（六）有助于提高资源的利用效率以及生态 环境保护。
随着环境保护重要性在国际上的日益 提升，现在项目评估很重要的一方面就是 要考虑项目对自然生态环境的影响。
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六、社会评估在我国的发展现状
目前，社会评价方法主要有四种：包含在国民经济 评价中的社会效益评价；在经济评价中加入分配分析；立 足于国家宏观经济分析；基于社会学基础上的社会分析与 评价。从理论上分析，前三种都属于经济学范畴，理论基 础是福利经济学。第四种社会评价是广泛的社会分析，理 论上以社会学为基础。这种方法是西方国家在近几十年来 开展起来的，它以社会学家参与分析为主要特色，是项目 社会评价的发展趋势。前三种评价方法只是着重于社会经 济效益分析，无疑已不适应当今社会以人为本、以可持续 为原则的发展要求。故此，现代项目社会评价应以第四种
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（四）社会评估有利于保证项目与所处社 会环境的协调发展，为实现项目的其他 目标提供社会保障基础。
通过社会评价，增强投资项目的 社会文化等方面的适应性，强调项目与 所在地区社会环境的相互适应性，对保 证投资项目其他目标的实现至关重要。 从发展的角度看，社会发展包括经济发 展，但又不止于经编辑济课件发展，它强调社会 13
项目评估与管理
第七章 项目的社会评估
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本章内容
第一节 项目社会评估概述 第二节 项目社会评估的方法 本章习题
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第一节 项目社会评估概述
一、投资项目社会评估及其分类 ➢（一）什么是项目社会评估 ➢（二）项目对社会发展目标的影响
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二、项目社会评估的特点
• （一）长期性 • （二）宏观性 • （三）目标多重性 • （四）弱定量性 • （五）差异性
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五、开展项目社会评估的作用
和意义
（一）有利于贯彻建立和谐社会、提倡可持续发 展的战略
强调从全社会的宏观角度考察项目对社
会带来的贡献与影响，评价项目对社会发展目
标产生的影响，强调社会的和谐，强调发展的
可持续性，是在项目层次贯彻党中央关于构建
和谐社会指示的重要编手辑课段件 。
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（二）社会评估有助于对投资项目进行宏观 调控
情况扣除同一时间内“无项目”情况，就得出由
拟建项目引起的效益增量和各种影响。在对比分
析中应分清这些效益和影响中拟建项目的作用和
项目以外的作用。 编辑课件
社会费用与效益
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三、项目社会评估的原则
（一）客观性原则 （二）可操作性和通用性原则 （三）可比性原则 （四）定量分析与定性分析相结合原则 （五）突出评估重点和特点的原则
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四、项目社会评估的内容
（一）项目对社会经济的贡献 （二）对社会公平的影响 （三）项目的收入分配效益 （四）项目的环境影响分析 （五）对社会和谐的影响
随着市场经济体制的形成，人们的关注重点 从技术和财务盈利转移到项目的社会影响，项目、 社会、环境和人类发展之间的和谐性。经济学家 开始大量的参与到项目的投资决策分析活动中， 强调资源的优化配置及社会福利的改善，强调利 用费用效果分析和费用效益分析的方法进行经济 分析。
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同时，随着发展战略的转变，社会学家 开始涉足项目决策，开始考虑投资项目的 各种社会目标能否实现，于是开始强调社 会评价的重要性。开展社会评价，是完善 项目评价理论及方法体系的重要途径之一。