北京市卫生局关于印发北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区创建管理办法的通知文章属性•【制定机关】北京市卫生局•【公布日期】2011.12.30•【字号】京卫疾控字[2011]110号•【施行日期】2011.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文北京市卫生局关于印发北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区创建管理办法的通知（京卫疾控字〔2011〕110号）各区县卫生局，市疾控中心：根据卫生部《慢性非传染性疾病综合防控示范区管理办法》（卫办疾控发〔2011〕35号）的有关要求，为进一步推动全市慢性病综合防控工作，我局组织制定了《北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区创建管理办法》（以下简称《管理办法》），现印发给你们，请认真贯彻落实，并就有关工作提出如下要求：一、创建慢性非传染性疾病综合防控示范区是总结、探索我市政府主导、多部门合作、全社会共同参与的慢性病综合防控工作模式的重要途径，各区县要高度重视，以此为契机推动本辖区慢病防治工作。

二、示范区创建以行政区域为单位，根据本辖区慢病状况和工作基础，比照《管理办法》中的考核评价方案进行自评，按照自愿原则进行申报。

三、开展示范区创建的区县要加强组织领导，成立示范区慢性病综合防控工作领导小组，建立多部门合作机制和定期联席会议制度，安排专项资金，确保各项工作顺利开展。

四、市卫生局对全市示范区工作进行统一领导和管理，定期组织检查、督导和评估；市疾控中心负责技术指导、质量控制和培训。

各区县要按照《管理办法》中的申报要求和考评标准，在市卫生局的统一部署下，安排好工作进度，并做好各项考评准备工作。

二〇一一年十二月三十日附件：北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区创建管理办法为落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）的有关要求，加强慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）预防控制工作，北京市卫生局决定在全市范围内开展慢性病综合防控示范区创建工作。

为确保示范区的顺利建设和可持续发展，推进各项防治措施的落实，特制订本管理办法。

一、慢性病综合防控示范区的申报和审批（一）慢性病综合防控示范区的申报原则鼓励各区（县）积极开展示范区创建工作，并按照自愿申报原则，符合条件的地区均可申报，由区（县）卫生行政部门牵头组织示范区的自评与申报等工作。

（二）慢性病综合防控示范区的审批程序1.拟申报市级示范区的县（区），以当地县（区）政府的名义，将申报材料提交至市卫生局备案，申报表可参照《北京市慢性病综合防控示范区/县申报表》（附件1）。

2.市卫生局牵头组织全市市级示范区创建、申报和考核评估工作。

在市级示范区评估工作结束后，将按照国家有关要求以一定比例推荐优秀的市级示范区参评申报国家级示范区，并统一将申报材料上报至国家慢性病综合防控示范区工作办公室。

3.市卫生局组织对申报市级示范区的县（区）进行综合考核，具体工作由北京市慢性病综合防控示范区工作办公室负责。

对考核合格者，授予“北京市慢性病综合防控示范区”称号，并予以公布，有效期三年。

二、创建慢性病综合防控示范区的目标和任务（一）在示范区建立政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制与体制。

（二）建立和完善慢性病防控工作体系，加强慢性病防治队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。

（三）规范开展慢性病综合监测、干预和评估，完善慢性病信息管理系统。

（四）结合全民健康生活方式行动，广泛开展健康教育和健康促进，示范区人群慢性病知识知晓率达到70%以上，血压和血糖水平知晓率分别达到70％和30％，成年男性吸烟率在现有基础上下降5%。

（五）重视慢性病高危人群的早期发现，采取预防性干预措施。

（六）加强基层慢性病防治，规范慢性病患者管理，人群高血压、糖尿病患者规范化管理率分别不低于35%和30%，高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率分别不低于30%和25%。

（七）探索适合于本地区的慢性病防控策略、措施和长效管理模式。

（八）总结经验，形成示范和带动效应，对慢性病综合防控成熟经验和技术进行推广。

三、慢性病综合防控示范区的管理及考评（一）北京市卫生局成立慢性病综合防控示范区领导小组，对全市示范区工作进行统一领导和管理，定期组织检查、督导和评估。

领导小组下设北京市慢性病综合防控示范区工作办公室，设在北京市疾病预防控制中心，负责市级慢性病综合防控示范区的具体业务工作和日常管理。

（二）北京市疾病预防控制中心负责技术指导、质量控制、督导和培训。

（三）示范县（区）成立示范区慢性病综合防控工作领导小组，建立多部门合作机制。

领导小组下设办公室，负责工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。

（四）对北京市慢性病综合防控示范区实行动态管理。

对已命名的示范区每三年进行一次考核，每年采取不定期抽查的方式加强考核评估，考评具体参照《北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区考核评价方案》（附件2）。

考核不合格者，将限期改进，逾期仍未达到要求的取消其北京市慢性病综合防控示范区称号。

（五）鼓励各地建立政府主导、社会力量支持的慢性病综合防控工作经费保障机制。

慢性病综合防控示范区经费采取多种方式筹集，包括但不限于国家和地方配套的财政预算经费、示范区自筹经费、国内外项目资助经费等。

附件1：北京市慢性病综合防控示范区/县申报表附件2：北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区考核评价方案附1：北京市慢性病综合防控示范区/县申报表示范区/县名称：申报单位：区/县卫生局申报日期：年月日北京市慢性病综合防控示范区工作办公室制附2：北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区考核评价方案一、目的为进一步促进北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区（以下简称示范区）工作的深入开展，全面落实各项慢病防控措施，及时发现和解决工作中存在的问题，总结和推广工作中的经验，推动示范区工作的顺利开展，特制订本方案。

二、示范区考评内容具体考评内容如下：（一）保障措施：当地政府与有关部门对示范区工作落实的组织、经费、政策、工作机制和队伍保障。

（二）社区诊断：描述与分析本示范区社会人口经济等基本情况、主要慢性病及危险因素流行状况等，确定重点目标人群和优先领域，明确主要策略和行动措施，为评估示范区工作提供基础数据。

（三）监测：建立和完善覆盖示范区全人群的慢性病监测系统，包括慢性病死因监测、慢性病危险因素监测、肿瘤登记和心脑血管事件报告等。

（四）健康教育和健康促进：媒体宣传、宣传资料技术支持、社区宣传与支持性环境、宣传日活动的开展及动员学校、单位等全社会参与情况。

（五）全民健康生活方式行动：开展示范创建、工作场所干预、群众社区健身活动、以及平衡膳食和烟草控制等活动。

（六）高危人群发现和干预：利用多种途径进行慢性病高危人群早发现，实施管理和指导工作的开展情况。

（七）患者规范化管理：落实国家基本公共卫生服务规范，加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范化管理，提高患者自我管理能力的情况。

三、示范区考评的标准具体考评将采用基本分和附加分的方法，将汇总总分作为评选的主要依据。

其中基本分1000分，附加分280分，总分满分1280分。

考评内容共分7大项，每项有多个指标。

北京市慢性病综合防控示范区的考评标准为总分达到850分。

（一）保障措施（250分）1.组织保障（80分）（1）由示范县（区）所在地政府主要领导担任组长的领导小组负责示范区工作（20分）。

政府主要领导任组长得20分，卫生行政部门主要领导任组长得10分。

（2）领导小组每年至少召开一次工作会议，落实各部门解决慢性病防控措施（15分）。

（3）建立卫生、广电、体育、财政、民政、教育、文化等多部门工作协调制度，各部门有明确职责及履行情况记录，设有联络员（20分）。

（4）示范区办公室每年至少召开4次联络员会议，协调并解决慢性病防治重点问题（15分）。

（5）有专家技术组指导示范区工作计划及工作记录（10分）。

2. 经费保障（50分）（1）示范县（区）所在地政府提供示范区创建所需的项目经费（20分）。

（2）疾控机构慢性病防控经费不少于业务总经费的10%（20分）。

业务总经费是指地方财政拨款除去人员和公用费（办公、水电等）的费用，用于购置计划免疫疫苗的费用不包括在内。

（3）慢性病防控经费专款专用，可查实（10分）。

3.政策保障（70分）（1）示范区所在地政府有因地制宜、切合实际的慢性病预防控制工作内容（25分）。

（2）示范区有慢性病防控规划（20分）。

（3）至少出台1项必要的慢性病防控相关政策（25分）。

出台2项及以上政策附加20分。

4.队伍保障（50分）（1）区/县疾控中心有慢性病防控专业科室，人员不少于3人（20分）。

（2）区/县疾控中心对基层医疗卫生机构技术指导和培训每年不少于4次（10分）。

（3）市疾控中心对下级疾控机构技术指导和培训每年不少于2次（10分）。

（4）区/县医疗机构对基层医疗卫生机构技术指导和培训每年不少于4次（10分）。

（二）社区诊断（50分）1.从社会学、流行病学以及管理学角度出发，针对社区人群健康问题开展社区诊断工作（20分）。

社区诊断是指覆盖全辖区的诊断工作，应反映辖区内近两年情况。

2.完成社区诊断报告（30分）。

社区诊断报告应涵盖如下内容：当地人口、社会、经济、政策与环境等基本情况（10分）；当地居民慢性病患病、死亡及危险因素流行情况（10分）；结合社区诊断结果提出符合当地实际情况的慢性病防控重点人群、优先策略、目标、行动措施和评价标准（10分）。

（三）监测（155分）1.死因监测（45分）（1）各级医疗卫生服务机构报告覆盖率100%，死亡网络报告漏报率小于5%，审核率达95%以上（15分）。

各级医疗卫生服务机构报告覆盖率＝各级医疗卫生服务机构开展死因报告工作的个数/示范区内各级医疗卫生服务机构总数×100%，死亡报告漏报率＝（漏报调查估计死亡数-报告死亡数）/估计死亡数×100%，死亡网络报告审核率＝死亡报告已审核数/死亡网络报告总数×100%。

各项指标分别为5分。

（2）居民粗死亡率原则上不低于6‰，全人群居民不明原因疾病死亡率5%以下，编码错误率5％以下（10分）。

全人群居民粗死亡率＝报告死亡数/报告人口数×1000‰，不明原因疾病死亡率＝死因编码为R00-R99报告死亡数/总报告死亡数×100% ，编码错误率＝编码错误的个案数/已编码的个案数×100%。

不明原因疾病死亡率和编码错误率指标分别为5分。

（3）至少每年开展1次覆盖示范区所有街道或乡/镇的漏报调查，出具漏报调查报告至少应涵盖漏报死亡病例信息等相关重要内容（10分）。

（4）每年度进行监测综合分析及报告，出具分析报告至少应涵盖监测背景、目的、方法、内容、质控与评价、统计方法、监测结果、主要发现和建议等内容（10分）。