(一)行政机关的概念和特征
行政机关是行使国家行政权的国家机关，即行政 机关是指由权力机关依照宪法和组织法设立的， 为实现国家行政管理目标而行使行政权，管理国 家行政事务的国家机关。
国家行政机关是国家机关的组成部分，其特征主 要有：
1．行政机关在法律地位上属于权力机关的执行机 关。
2．行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负 责的层级管理制度。
(4)必须能独立承担因自己行为而引起的法律责任。
3．授权内容的条件。被授予的权力应当是共有权 力而不是专有权力。专有权力只能归特定机关专 门行使，具有专一性和不可转让性。共有权力则 可以由几个机关同时行使并可予以转让。任何授 权主体都不得超出其法定职权范围进行授权，否 则即为无效授权。
行政授权的法律后果是，被授权组织取得了行使 被授予的行政职权的主体资格，成为该项行政职 权的法定行政主体。它可以依法以自己名义独立 行使被授予的行政权力，并依法独立承担其行为 所产生的法律责任。
(三)被授权组织的类型 1．行政性公司。 2．事业单位。 3．基层群众性自治组织。 4．有关的技术检验、鉴定机构。
四、受委托的组织
(一)概念及特征
行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部 分委托给非行政机关行使的行为。受委托组织则 是接受行政机关委托而代替行政主体行使部分行 政职权的组织。受委托的组织具有如下特征：
2．受委托组织的条件。
（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工 作人员；
（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定 的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技 术鉴定。
3．委托内容的条件。被委托的行政职权也有一定 的限制条件。被委托的行政职权一般是有关社会 性和群众性的行政管理职权，如治安管理、城市 交通管理、市容卫生管理等。而一些专业性较强 的行政权则不宜予以委托，如海关管理、税务管 理等。而且被委托的职权还必须是影响较小或较 轻的行政职权。同时，行政机关委托的行政权必 须在其自己的法定职权范围内，任何超出法定职 权范围进行的委托都是无效的。
3．从权力的来源来看，公权力机构行使的权力 并非由国家法律直接进行规定，而是由这些机 构、组织的章程加以规定的，当然，公权力机 构的章程不能违反国家的宪法与法律。
4．从公权力机构与其涉及的一定范围内的社会 成员的关系(如律师协会与律师之间的关系)来 看，它们之间并不是一种平等的关系，而在很 大程度上具有管理与被管理、服务与被服务关 系等性质。公权力机构可以按照章程的有关规 定对这些成员作出相应的处理。
1．被授权的组织本身不是行政机关或行政机关中 的内部机构、派出机构，其行政权力是来源于法 律、法规专门、明确的授权规定。
2．被授权的组织依法享有行政职权，同时也依法 承担行政职责。
3．被授权的组织具有行政主体资格。
1．授权主体的条件。授权是配置国家公权力的活 动，其主体必须是依法有权的机关而不能是任何 组织或个人。根据法律规定，授权主体主要有：
五、其他公权力机构 其他公权力机构主要是指非国家机关的某些公共
组织，包括公共社团(如律师协会、医生协会)、 公共企事业单位(如国有企业、公立学校、研究所) 等。其他公权力机构具有以下法律特征： 1．从设立目的来看，公权力机构并非仅以追求自 身利润最大化为目的，还具有增进社会公平、公 共利益的目的。其要组织对公共事务的管理与调 控，配合政府实现一定的行政目标。 2．从权力的性质来看，公权力机构行使的权力并 非为国家行政权力，但也不是单纯的作为法人或 非法人组织的“私权利”。它是一种不属于国家 权力的公共权力，其具有社会公共管理和公共事 务的性质。
1．其行政权力来源于行政机关的委托行为。
2．受委托的组织并没有因委托而获得法定的职权 职责。
3．受委托的组织不具有行政主体资格。
(二)委托条件
1．委托主体的条件。委托的主体必须是国家行政 机关，其他任何享有行政权的组织都不得再行委 托。委托的方式必须是依法律规定、以法定形式 及按法定程序进行。
3．行政机关主要从事直接执行法律、依照法律的 规定采取措施对行政事务进行管理的工作，通常 也称之为“执法”。其活动具有明显的执行性。
(二)行政机关的种类
我国行政机关的体制是一个完整的系统，纵向的 有从中央到地方各级行政机关，横向的有各级政 府职能部门，还有各处于平行关系的机关、机构 等。
1．中央行政机关。
第二章 行政法主体
第一节 行政主体 第二节 行政公务人员 第三节 行政相对人 第四节 监督行政主体
本章重点
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第一节 行政主体
一、行政主体的概念及范围 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己名义
从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律 责任的组织。 行政主体应符合以下条件： 1．必须是依法具有行政权力的组织，即是行政权 力的享有和行使者。 2．必须能以自己的名义行使行政权，即是行政活 动的直接实施者。 3．必须能独立承担法律责任。 4．行政主体是特定的组织而不是个人。
3．行政机构。 （1）行政机关的内部机构。 （2）政府职能部门的派出机构。 （3）综合执法机构。
三、法律、法规授予行政权的组织
(一)概念及特征
法律、法规授予行政权的组织，简称“被授权的 组织”，指根据法律、法规的授权，从而享有并 行使国家行政权力，进行行政管理的非行政机关 的组织。被授权的组织具有如下特征：
（1）国务院。 （2）国务院各部委。 （3）国务院直属机构。
（4）国务院组成部门管理的国家行政机构。
2．地方行政机关。地方行政机关是指活动范围及 管辖事项仅限于国家一定区域范围内的行政机关。
（1）地方各级人民政府。 （2）地方各级人民政府的职能部门。 （3）县级以上地方各级人民政府的派出机关。பைடு நூலகம்
(1)全国人民代表大会及其常务委员会；
(2)国务院；
(3)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务 委员会。
2．被授权组织的条件。
(1)被授权组织必须是具有管理公共事务职能的 组织；
(2)必须有熟悉有关法律、法规和业务的正式人员；
(3)必须具有与承担的行政职务相应的技术及设备 条件；