2018/10/8
法规跟踪与解释 分提纲
法规跟踪
法规解释
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法规跟踪 现状
中华人民共和国立法法规定了法律、法规、规章的发布方式。
法不公开不为法。
渠道分散：国务院公报、各部委公报、地方政府公报 强制性国家标准可从国家标准化管理委员会国家标准网络发行服务系统免 费查阅，网址：/gb_net/index.jsp。 大量工程建设强制性标准难以查询，但有整理后的更新版本供购买。 推荐性标准常需购买。 行业标准、地方标准、非正式法规类的文件难以跟踪。
特别法优先于普通法
法律文本优先于法律解释 “法不溯及既往”及其特殊性
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中国法律体系简述 标准
国家标准
行业标准 地方标准 标准的种类与范围 标准与法律的关系
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中国法律体系简述 特点
成文法国家
近20年来立法数量神速 “拿来主义”—从欧美发达国家及日本、台湾 立法松紧不一，地方执法松弛，司法趋向统一
立法机关
National People Congress 全国人大 State Council 国务院 Ministries 各部委
立法范围
Constitution & State Law 宪法和法律 National Administrative Statutes 行政法规 National Regulations, Standards for Its Jurisdiction 部门规章，行业标准
中国法律体系简述 法律位阶
高 宪法 全国人大 法律 全国人大及常委会 行政法规 国务院
部门规章 各部委 地方法规 省市人大
地方规章和其它规定 省市政府
法律、法规，有 时泛指所有法律 性规定，有时指 向具体某个层级 的规定。
低
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中国法律体系简述 法律效力层次
高位法优先于低位法 新法优先于旧法
• 原因：科技相关性的自然规律，行政管理分工与合作 的必然要求 • 挑战：交叉、空白 法律的冲突，守法的困惑
• 行政冲突解决机制的缺失
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EHS法律发展态势 环境法
土壤、地下水污染 连带责任、惩罚性赔偿 生产者延伸责任
国际责任与国际环境侵权诉讼
国际公约的当地化履行----国际贸易指向 行政指导得到应用，行政管制同时加强----清洁生产 利用市场机制的法律----排污权交易 特殊的法律规则：因果关系，举证责任等
欢迎参加
环境健康安全法规培训
内容提纲
EHS法规概要
环境法 安全生产法
职业健康相关法
灾害与紧急管理法 法规跟踪与解释 法律风险控制概要
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EHS法规概要 分提纲
中国法律体系简述 中国EHS法律框架 EHS法律发展态势
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中国法律体系简述 立法层级
新化学品的生产或进口 化学品生产企业的设立 化学反应设备、生产许可证 化学品生产企业的运营 化学品危险性分类--GHS 在特定产品中的应用许可 敏感化学品的管理 化学品的运输 废弃化学品的处理
环保 环保、卫生、安全、消防 质量技术监督 环保、卫生、安全、消防 国家发改委（待定） 卫生、农业、药监，等 商务部、公安 交通 环保
防洪、水资源 建筑安全、环卫 食品药品药械化妆品安全监督
国家食品药品监督管理局
商务部 化学品进出口、敏感物项管理
工伤保险管理机构的分离现状与前景
办公室室内空气污染、人机工程问题 职业卫生诉讼的出现 “因果关系”等法律归责效仿环境法？
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EHS法律发展态势 灾害及紧急管理法
紧急应变与管理的集中与协调趋势 依法紧急应变 人权保护 技术灾害日益突出 各灾害应变资源共享
2018/10/8
EHS法律发展态势 安全生产法
安全生产与职业安全的不同价值导向 专业领域安全技术规范作用进一步发挥 OSHA规则的泛化 高危行业继续成为法律关注重点：危险化学品、爆炸品、
建筑业
追究内部行政责任和刑事责任
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EHS法律发展态势 职业健康相关法
从学习苏联转向学习美国 从工业卫生深入职业健康 职业卫生现场检查机构、事务管理机构、职业病界定及
ห้องสมุดไป่ตู้
2018/10/8
中国EHS法律框架 EHS法律的分工
以行政部门分工为基础 环境、职业健康、安全三足鼎立 相关部门立法蓬勃发展 法律、法规、规章层次分工 强制性标准作为重要补充，推荐性标准作用上升
2018/10/8
中国EHS法律框架 法律的交叉与协力
化 学 品

State Administration of Technical, National Standards Quality, Inspection and Quarantine 国家标准 标准委员会
Provincial and Municipal 省市人大/政府
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Local Statutes and Regulations 地方法规和规章
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法规跟踪 相关部委名录
国家安全生产监督管理总局 国家环境保护总局 卫生部
安全、化学品
环境、化学品 特种设备管理、认证认可、检疫、
卫生、产品安全
国家质量监督检验检疫总局 标准化管理 公安部
消防、保安、易制毒化学品管理
交通部
国家气象局
交通安全
防雷
国家发展和改革委员会 资源保护、废物利用、节能、循环经济 劳动和社会保障部 工伤保险 水利部 建设部