目录内容摘要.................................................... 错误!未定义书签。
一、村民自治制度的背景...................................... 错误!未定义书签。
二、村务公开制度............................................ 错误!未定义书签。
（一）健全村务公开制度的意义............................ 错误!未定义书签。
（二）村务公开制度的内容................................ 错误!未定义书签。
（三）如何进一步健全村务公开制度........................ 错误!未定义书签。
三、村民自治制度............................................ 错误!未定义书签。
（一）民主选举制度...................................... 错误!未定义书签。
（二）民主决策制度...................................... 错误!未定义书签。
（三）民主管理制度...................................... 错误!未定义书签。
（四）民主监督制度...................................... 错误!未定义书签。
四、村民自治的现状及在运作中存在的问题 (7)（一）自治制度配套规范的欠缺 (7)（二）观念意识上的阻碍 (8)（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展 (8)五、完善村民自治制度的建议和对策 (8)（一）培养和强化村民的民主意识 (8)（二）增加村民委员会经济的来源 (8)（三）改革党支部权力的生成机制 (8)（四）大力发展农村文化教育 (8)（五）充分发挥舆论的作用 (8)参考文献.................................................... 错误!未定义书签。
内容摘要村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。
是农村基层民主政治建设的基础。
村务公开制度和村民自治制度村民自治是我国政府提升国家政治文明的一项重要改革举措；这项举措利国利民、功在千秋，必将在中国政治文明发展历史上留下浓重一笔。
然而，村民自治的继续推进在目前遇到相当大的困难。
如果我们真正想推进这一事业，必须认清困难所在，找出解决困难的办法来。
一、村民自治制度的背景1949年以后，最初曾在村一级设立了政权组织，即村人民代表会议和村人民政府。
1954年宪法取消了村级政府的建制，把乡镇作为国家在农村的基层政权单位。
乡镇以下工作单位为自然村、选区或行政村，由乡人民代表互选产生的主任协助乡镇政府管理乡村事务。
此后开始的农业合作化运动，第一次把农村的经济组织与政治组织重合起来，形成了高度集权的人民公社体制。
人民公社既是广大农村赖以生存的集体经济组织，又是国家政权在基层的工作单位。
作为国家基层政权，公社必须对上负责，贯彻执行上级政权的命令，公社主要领导也由上级政权任命。
生产大队和生产队只是公社的下属生产单位，必须接受公社的集中统一指挥，农民的自主权更被严格限制在极狭窄的空间内。
1980年开始，承包制普遍推行，原来“三级所有，队为基础”的人民公社体制迅速瓦解。
但是在这一过程中，由于缺乏正确引导，中国农村集体经济丧失殆尽，集体财产被哄抢一空，公共设施也因无人管理而趋于荒废。
随着农村经济的发展，农民对于诸如交通、水利、教育、卫生、治安乃至文化娱乐设施等公共物品的需要开始上升。
农村群体出现的利益分化，也需要一个整合机制。
在此背景下，村民自治作为新时期村治的一种有益探索，应运而生。
最早于1980年底，广西宜山、罗城两县一些农村就自发出现了一种全新的组织形式——村民委员会（也有的称为管委会、议事会等），以取代原来的生产大队，因为原来的生产大队已经由于家庭联产承包责任制的实行而日益趋于瓦解。
随后，四川、河南、山东等省陆续出现类似的组织。
1982年8月中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，对此加以肯定。
1982年12月通过的新宪法第111条明确了村民委员会和居民委员会的“基层群众性自治组织”的地位。
1983年1月中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》，区分了基层组织的前后性质，并指明其发展方向。
1983年10月中共中央、国务院下发《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，提到在乡即原来的公社以下建立村民委员会，并重申村民委员会是基层群众性自治组织；接着在1986年9月发出的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》表明，在基本完成政社分开和建立乡政府工作后，国家开始将注意力投向乡以下的村级组织和体制，由此加速推动了村民自治的兴起。
1987年11月，全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》，依据宪法第111条，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会议的权力等做了全面的规定，在其第三条中明确乡政府与村委会的关系是指导与协助而不是领导与被领导的关系，确立了村民自治的原则。
这是中国农村村民自治兴起的明确标志。
1993年，中共中央7号文件决定：“为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构村公所”。
此举也为贯彻村民自治的民主自治原则铺平道路。
经过多年的徘徊，1998年11月，《村民委员会组织法》得以正式颁行，村民自治成为国内外关注的焦点。
二、村务公开制度村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。
是农村基层民主政治建设的基础。
（一）健全村务公开制度的意义做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。
1、健全村务公开制度，是完善村民自治，发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容。
2、健全村务公开制度，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。
3、健全村务公开制度，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系，实现农村长治久安的重要保证。
4、健全村务公开制度，有助于推进村民自治，有利于促进村级民主政治建设，有利于搞好村级民主决策，有利于搞好村级民主管理，有利于搞好村级民主监督。
（二）村务公开制度的内容一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。
这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。
为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。
2004年6月22日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对健全村务公开工作做出了明确要求。
1、村务公开的内容凡涉及农民群众切身利益的重大事项、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，都应当公开。
村务公开的基本内容：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村级财务收支情况，村集体债权债务情况；水、电等费用的收缴情况；土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费用的分配和使用情况；税费改革和农业税减免、村内“一事一议”筹资筹劳情况；种粮直接补贴、退耕还林款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；优抚、救灾、救济款物的发放情况；国家计划生育政策的落实情况；新型农村合作医疗情况；村干部年度工作任务执行和村干部报酬情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
财务公开是村务公开的重点和核心。
所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用以及村干部的报酬等为重点。
要及时把村级较大建设项目的招投标方案、招标过程、招标结果及实施情况向群众公开。
要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善村财务管理制度，切实加强集体资产管理。
在抓好村务、财务公开的同时，积极推进党务公开。
2、村务公开的程序村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
对村务公开的各个环节都要有明确、具体要求，具有可操作性，以程序化来确保公开的真实性。
3、村务公开的方式本着切实可行、群众认可的原则，积极创新公开方式，提高公开效果。
要采取固定阵地公开、面对面公开和入户公开等形式，规范公开方式，做到灵活实用。
固定阵地公开，主要是指公开栏，在群众比较集中或村中比较醒目、便于观看的地方设立固定的村务公开栏，作为经常性的主要公开方式。
面对面公开，主要是党员大会、村民会议、村民代表会议上公开，同时通过民主恳谈、质询解答、信访接待等形式面对面为群众解疑释惑。
入户公开，主要是以向每家每户发放明白纸、明白卡、小册子、公开信、村务简报等形式通报情况，通过互联网、有线电视、广播等媒体实行公开。
一般的村各事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
财务公开应当全面及时，年初和年末要公布财务收支计划和执行情况，平时至少每季度公布一次财务收支情况。
集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
4、村务公开监督小组的职责及人员构成各行政村要建立村务公开监督小组。
其职责是监督村务公开制度的落实，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。
其成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任。
对不履行职责的成员，村民代表会议有权罢免其资格。
对村务监督小组成员及农村财会人员和村民代表，要加强教育培训，提高其思想素质和业务素质，发挥其应有的作用。
村务公开监督小组要在村党支部的领导下行使职责。
要认真听取并反馈村民对村务、财务公开情况的意见和建议，及时进行调查，确有问题的应督促村民委员会作出解释答复、重新公布、落实处理；也可直接向村党组织反映、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
发现重大问题及时向上级有关部门反映和报告。
（三）如何进一步健全村务公开制度1、进一步健全村务公开制度保障农民群众的知情权要进一步完善村务公开的内容，进一步规范村务公开的形式、时间和基本程序；要设立村务公开监督小组，听取和处理群众意见。