根据我国《预算法》规定：“中央及地方政府预算，由政府各部门的预算组成”，“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”，由此可见部门预算，就是一个部门一本预算。

编制部门预算有利于政府财政部门对国家预算资金进行有效的分配、管理和监督。

近年来，随着部门预算管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高，然而，目前部门预算执行过程中，仍存在许多问题，进一步加强预算执行管理显得尤其重要。

浅议如何加强部门预算执行管理
罗光平 郑州大学第一附属医院财务处
一、部门预算执行管理中存在的问题
（一）、财政预算管理工作中重分配、轻管理的问题未得到根本解决：近几年随着部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，但在预算管理中重分配、轻管理的问题依然存在，特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低，预算执行进度慢、项目支出管理不够严，造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。

（二）、科学的定员定额标准没有得到很好实现：财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况，导致核定预算时仍沿用很多年前的编制人数，人员和经费不能实行动态管理，因此制定出的定员定额标准与单位的实际情况不相符合。

（三）、部门预算编报方法不尽科学：在项目（专项）支出预算编制时，财政部门不掌握预算单位资产的准确信息，难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请经费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门谋取私利，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确化和科学性。

（四）、部门预算编制的监督和绩效考核机制尚不完善：尽管部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革在全国各级广泛推开，但没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制，部门预算编制的质量如何，部门决算与年初部门预算的差异程度有多大，上级财政部门对此很少详细考究。

特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评追踪问效机制，在具体编
制过程中，由于项目缺乏可比性、可行性论证也不够充分，难以做到轻重缓急排列次序。

二、如何进一步加强部门预算执行管理
（一）、统一思想、高度重视预算执行管理工作
1、充分认识加强预算执行管理的重要性。

各级财政部门和预算管理单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重，投入与绩效并重”的理念，加强领导，充实必要人员，提高管理水平，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置，抓实抓好。

2、加强协调配合，建立部门责任制度。

主管部门作为预算执行主体要切实履行管理职责，监督指导所属单位规范执行预算，加强预算执行分析，及时、准确、全面地向财政部门反馈执行情况和有关问题，与财政部门共同做好预算执行工作。

3、增强法制意识强化预算执行的严肃性。

各级财政部门和预算单位要牢固树立依法行政、依法理财的观念，严肃财经纪律，严格执行预算管理法律法规制度，规范业务操作，杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。

（二）、切实加强预算编制管理、夯实预算执行基础
增强预算编制的真实性、准确性，进一步推进基本支出预算编制实行定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，推进项目支出预算滚动管理。

细化基本支出和项目支出预算编制，强化基本建设投资项目预算执行，建立结余资金与预算安排
衔接制度，要加强结余资金管理，完善预算拨款结余资金管理方式，加快预算执行管理进度。

（三）、健全预算执行管理运行机制1、加强用款计划管理：用款计划是财政资金流量控制和支付管理的重要依据，基本支出用款计划要按照年度均衡性原则编制，要逐步延长基本支出用款计划的编报周期、方便单位预算执行；项目支出用款计划要根据部门预算年度工作计划，项目实施进度等编制，预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，提升用款计划精细化管理水平。

2、巩固完善预算执行管理新机制：预算单位应当按照规定的支付方式、程序和时限要求，及时、规范办理财政直接支付和财政授权支付业务，严格按照批复的预算用款计划的要求，以及项目的进度支付资金，加强本单位和系统内部资金支付管理，优化内部资金支付申报管理程序，加强财务核算和资金支付管理的各项基础工作。

3、加强预算监管，推行绩效预算管理，构建有效的财政监督机制。

首先，建立支出跟踪监督机制，对预算单位的支出是否合法合规，有无乱收费或降低公共服务质量等行为进行有效跟踪。

其次，财政预算监督机构应对部门的政府采购预算执行过程实施监督，督查预算单位开展政府采购活动，是否严格按批准的政府采购预算和政府采购规范执行，列入政府采购预算的项目支出是否实行政府直接支付方式支付，未按政策要求的，财政部门有权按规定采取必要措施予以纠正和处理。

再次，正确确定预算支出绩效评价方法。

对发展性项目支出应采用必要的方案评估和成本—效益分析，同时制定绩效评估指标体系，将部门经费与绩效评估直接挂钩，通过绩效评价实现对资金到位情况、使用情况、项目的效益情况进行跟踪检查，最终实现预算资金的有效配置。

4、加强预算执行分析、强化决算管理。

进一步加大对预算执行情况的分析力度，分析反映重点支出情况，加大决算审核力度，不断提高决算的完整性、真实性和有效性，着力提高决算分析水平，注重预算、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况，要强化决算结果的应用，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考，要通过加强决算管
理，全面反映预算收支年度执行结果，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理。

5、加强财政信息化建设，提高预算执行效率。

推进财政信息化建设，就是要充分利用现代技术手段，推行预算执行管理电子化。

加快实现财政部门内部电子化管理，逐步实现与预算单位业务网络化管理，推进预算执行业务电子化操作，全面提高预算执行效率，改进完善预算执行监控分析系统，为建立事前、事中、事后一体化的预算执行动态监控机制提供技术平台，加快研发和升级预算执行分析系统，充分发挥系统作用，提高财政信息资
源综合利用水平，为做好财政经济运行分析提供技术支撑。