工程项目采购合同监督的难点及对策

工程项目采购合同监督是工程项目政府采购全过程监督的重要环节。加强工程项目采购合同执行的监督，对确保工程项目质量、降低工程项目成本、提高工程项目采购效益、防止工程项目采购中的腐败现象等都具有十分重要的意义。财政部出台的《政府采购合同监督暂行办法》，对加强包括工程项目采购在内的政府采购合同的监督，确保政府采购合同的严肃性，起到了十分重要的作用。但由于工程项目采购有其特殊性、复杂性，目前正处于起步阶段，一些相关的监督管理办法和制度还不完善，致使在合同

和健全，给合同监督管理工作带来了一些困难。一是监督制度不健全。如工程项目现场监督、质量检测、分段验收、竣工验收等办法和制度没有完全建立和推行；二是监督主体不明确。采购合同监督机关应是政府采购主管部门。但由于正处在起步阶段，专家信息库尚未建立或正在建设之中，专业人才比较缺乏，对工程项目监督有些力不从心；行政监察部门虽然具有对政府采购的监督职能，但由于人员少、任务重，不利于监督。由于上述原因，事实上已给被监督单位留下了逃避监督的空档。

3．监督管理手段乏力。一是事前控制不严。由于工程项目实行政府集中采购不久（以前由建设部

门负责），政府采购部门又缺少这方面的专业人员，对工程项目项目的技术性、合理性、经济性等掌握不准，在采购方案审核时把关不严，从而使工程项目项目在合同执行中不得不做一些相关调整。二是事中监督不力。工程项目合同执行阶段，由于政府采购部门（采购中心）不具备监督职能，采购主管部门和行政监督部门任务繁重，往往依靠采购单位（甲方）进行施工现场管理、协调和监督，而采购单位既不具备监督职能（本身是被监督的一方），又没有专业人员，让其如何监督？三是事后把关不住。工程项目合同验收是综合性的验收，应在专业验收（主要指质量验收）的基础上进行。而在实际工作中，往

工单位负担，列入施工总成本。分段验收主要由采购单位、监理公司、建筑质量监督部门负责，对施工过程的每一阶段及其主要环节，必须经过初验合格后方能转入下一阶段施工，并由相关人员签字认可。跟综监督主要由政府采购主管部门、行政监察部门负责，对采购单位和施工单位在合同执行中的行为进行跟综监督，发现问题，及时纠正和查处。上述4种制度既相互交差，又对同一工程项目合同发挥监督作用，从而形成了分工负责、相互制约、层次分明、纵横交错的工程项目采购合同监督管理体系，从制度上打下了坚实的基础。

2．把住"三关"，强化工程项目采购合同监督。必须紧紧抓住事前、事中、事后三道关口，严防死守，这是强化工程项目采购合同监督的关键所在。把住三关，即技术方案审核关、履约过程监督关、竣工验收关。首先，在招标采购前，对采购单位提供的工程项目技术方案，通过现场核实、召开专家论证会等形式进行审核把关，确保项目设计和施工方案科学、合理；对工程项目材料的质量标准、技术参数及规格型号等进行量化、细化审核，确保工程项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。其次，加强合同执行中的监督检查和处罚力度。对采购单位或施工单位在合同执行中出现的违约、违规等

收，还要对采购合同其他所有条款进行验收。因此，专业验收主要由质量监督部门和检测部门独立地进行，并出具工程项目质量监督和检测报告，作为工程项目合同综合验收和竣工结算的依据。综合验收应由政府采购部门组织由采购单位、行业主管部门及有关技术专家组成的综合验收小组进行，对合同中规定的工程项目项目、质量、数量、价款、工期等进行全面验收，并出具由验收人员签名、采购单位盖章的书面验收报告，作为竣工结算和支付工程项目款的依据。

4．严格"一审批"。工程项目采购合同执行中，若遇确需调整的项目及标准，采购单位必须及时上

报，经政府采购主管部门审批、有关部门现场核实后重新招标或与原施工单位签订合同（补充合同），并报政府采购主管部门备案，这是强化工程项目采购合同监督的重要措施。不得边建边报、先建后报或者有意隐瞒不报，更不得与施工单位私下交易。对采购单位出现的上述违纪违规问题，一经发现，必须严肃查处，公开曝光，从而断掉少数单位企图逃避政府采购监督的惟一后路。对施工单位有意串通采购单位作弊的，一经发现，必须立即停止付款、解除合同，直至依法追究。