咸阳市渭河、泾河、沣河防汛抗洪预案作者:佚名来源:市防汛办录入:咸阳水利字体:目录前言第一章总则第二章机构和职责第三章渭河一、基本情况二、防洪预案1、渭河1号预案2、渭河2号预案3、渭河3号预案4、渭河4号预案5、渭河5号预案6、超标准洪水防御措施7、洪水退落期间的防御措施第四章泾河一、基本情况二、防洪预案1、泾河1号预案 (37)2、泾河2号预案 (37)3、泾河3号预案 (38)4、泾河4号预案 (39)5、泾河5号预案第五章沣河一、基本情况二、防洪预案1、沣河1号预案2、沣河2号预案3、沣河3号预案4、沣河4号预案5、沣河5号预案第六章预案附件一、河道清滩方案二、通讯保障方案三、抢险队伍组建方案四、撤离安置方案五、汛前检查和巡堤查险规定六、防汛抢险技术专家组职责七、抗洪救灾专业指挥部职责前言我市境内河沟密集，水库星罗棋布，洪涝灾害发生频繁，防汛任务艰巨，仅建国以来就发生过6次较大洪水，平均10年一次，典型洪水分别为1898年、1954年、2003年，局部暴雨冰雹灾害更是年年不断。

境内主要河流有渭河、泾河、沣河，目前已建成防洪大堤115.86公里，初步控制了低标准的经常性洪水，但遇有较大洪水很难满足防洪需要，加之人力活动和河道自然淤积，险情逐年有加重趋势，防汛形势严峻。

今年，为科学决策和指挥抗洪抢险，做到有计划、有准备地防御洪水灾害，根据国家防总《防洪预案编制要点（试行）》要求，依据《陕西省实施《中华人民共和国防洪法》办法》、《河道管理条例》以及《咸阳市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，结合“03.8”、“05.9”洪水实例，本着符合实际、切实可行和操作性强的原则，由市防汛办组织技术人员，经过反复论证，认真对渭河、泾河、沣河防洪预案进行了修编。

《渭河、泾河、沣河防汛抗洪预案》（2009年），主要是为全市防汛指挥调度和抗洪决策提供依据，预案中对市防汛指挥部组成和职责、对主要河流不同量级洪水时的管理权限、可能造成的灾害损失、实施的“防、抢、撤”命令和措施进行了整体性规定（见索引表）。

对于局部河段和区域的河流防洪预案，预案中仅做了原则性规定，各县区市要根据本预案，结合各自实际，编制更加详细具体的防洪实施预案，强化责任制落实，细化各项防洪保安措施。

咸阳市渭、泾、沣河防汛指挥调度权限和不同量级洪水预案索引表第一章总则防汛工作涉及面广、责任大、危害重，是一项会社会共同参与的社会公益性事业，是保障社会稳定和经济持续快速发展的大事。

《中华人民共和国防洪法》明确规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。

任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。

”，各级政府和防汛机构要切实负责，高度重视，严格遵照本预案规定，认真落实各项防洪措施，汛期采取一切手段，发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拨、敢于胜利”的抗洪精神，切实做好防汛抗洪工作，确保防洪安全。

工作方针：安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。

总的要求：在河道工程设防标准内，重要堤防不决口，重要城镇基础设施不受淹，交通和通讯干线不中断。

遇有超保证流量洪水时，应果断组织抗洪抢险，千方百计保证人民群众生命和财产安全，努力把灾害损失减小到最低程度。

全市防汛重点区域：“一库一区”（羊毛湾水库和咸阳城区）和“三河三城”（渭河、泾河、沣河和彬县县城、旬邑县城、淳化县城）。

市上组织编制三河和咸阳城区防洪预案，报市政府审批执行；羊毛湾水库、三座临河县城以及中小型水库、区域河段、山洪防御等防洪预案由所在地防汛部门和管理单位编制，报市上审查审批或备案，各县区市必须结合实际，确定各自的防汛重点。

第二章机构和职责一、防汛指挥调度流程全市防汛工作在市委、市政府的统一领导下，市防汛指挥部承担组织协调和命令发布实施的枢纽作用，各县区市党委、政府和防汛指挥机构坚决执行上级的防洪指挥命令，各司其职、各负其责，全力搞好本辖区和本单位的防汛工作。

指挥调度流程见下图：二、市防汛指挥部组成和职责市人民政府设立市防汛指挥部，主管副市长任指挥，咸阳军分区、市政府办公室、市水利局领导任副指挥。

指挥部成员单位：市发展改革委员会、市财政局、市水利局、市民政局、市公安局、市城乡建设管理局、市国土资源局、市交通局、市农业局、市卫生局、市教育局、市商务局、市安全生产监督管理局、市广播电视局、市气象局、市电信总公司、市供电局、西安水文局、市人防办、市防汛办等单位。

市防汛指挥部日常办事机构设在市水利局，负责全市防汛日常管理和汛期值班等工作。

指挥部根据各单位职责、职能，设立5个抗洪救灾专业指挥部，即抢险技术服务指挥部、抢险队伍指挥部、救灾指挥部、后勤保障指挥部、新闻宣传中心。

各专业指挥部在市防指的统一领导下，开展工作。

三、市防指各成员单位职责1、咸阳军分区：（1）负责汛前组织召开全市军民联防会议，根据防汛抢险需要协调组织开展抢险演练，增强实战能力；（2）根据汛情趋势和工程情况变化，制订驻军民兵预备役防汛抢险方案；（3）落实全市防汛抢险兵力部署，汛期落实防汛值班制度，一旦出现险情，在市防汛指挥部的统一指挥下，全力组织开展抗洪抢险工作。

2、市发展改革委员会：（1）协调搞好抗洪工程建设、水毁工程修复、河道治理、水库除险加固的立项和计划安排；（2）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

3、市财政局：（1）负责督促落实全市防汛经费安排，审查各级防办上报的防汛经费方案，落实工程建设资金和防汛物料储备经费，保证物料储备足额到位；（2）汛期落实防汛值班制度，负责协调解决抗洪抢险所需资金，完成市防指下达的其它防汛任务。

4、市水利局：（1）汛前督促全市水毁修复和除险加固等防洪工程，保证按期保质保量完成建设任务；（2）协调完善市级防汛抢险技术专家组，负责堤防出现一般和较大险情时的抢险方案制定和抢险现场的技术工作；（3）负责检查汛前准备情况，督促落实防汛抢险物料，支持提高市防办内部现代化建设，保证防汛机构正常运行；（4）负责出现洪水或暴雨灾害时各县区市防汛抗洪督导，及时派出督导组，深入一线指导防汛工作；（5）负责水库、河道等度汛方案的审查审批，汛期督促各县区市和各单位严格执行；（6）负责协调解决淹没区域的积水抽排工作；（7）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

5、市民政局：（1）负责汛期洪涝灾害的查灾和救灾工作，并将情况及时向市防指通报；（2）负责受灾区群众的救济工作，落实帐篷50顶以及棉衣、棉被等，确保撤离群众有处住、有饭吃、有衣穿；（3）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

6、市公安局：（1）汛前负责编制汛期戒严、安全保卫、车辆调度等方案，报市防汛指挥部备案；（2）督促全市公安部门，切实做好局部撤离和大区域撤离以及安置接纳区戒严和安全保卫工作；（3）负责维护防汛抢险救灾现场秩序，实施交通管制，并严厉打击偷窃破坏防洪设施的行为；（4）负责组织50人的市级防汛保安应急分队，督促各县落实各30人的应急分队，承担汛期各类突发事件的处置工作；（5）汛期落实防汛值班制度，完成市防汛指挥部下达的其它防汛任务。

7、市城乡建设管理局：（1）负责协调城镇防洪工程的规划、建设和管理，协助搞好城镇防汛安全；（2）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

8、市国土资源局：（1）负责滑坡地段的监测、预报、治理和抢险；（2）落实汛期值班人员和制度，完成市防指下达其它防汛任务。

9、市交通局：（1）对汛期全市公路交通和防汛抢险道路抢修工作负总责；（2）汛期负责防汛抢险和撤离道路的畅通，市上组建不少于50人的交通道路抢险分队，落实10辆防汛车辆，以备急用，同时督促各县区市各落实不少于30人的抢险分队和5辆防汛车辆，听从当地防汛部门抢险调遣；（3）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

10、市农业局：（1）负责掌握全市农业洪涝受灾情况，协调安排农业救灾和生产恢复工作；（2）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

11、市卫生局：（1）负责编制抗洪抢险、撤离区及安置区的医疗救护和卫生防疫保障方案，报市防汛指挥部备案；（2）市上负责成立一个医疗救护应急分队，医护人员30人，落实救护车辆和器械等，并督促各县区市成立相应应急分队，各落实医护人员20人；（3）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

12、市教育局：（1）负责汛前校区编制防洪应急方案，做好各学校的防汛宣传工作；（2）汛期做好防汛值班，完成市防指下达的其它任务。

13、市商务局：（1）负责防汛抢险救灾物资的储备和调拨供应工作；（2）汛期落实防汛值班制度，完成市防指下达的其它防汛任务。

14、市广播电视局：（1）汛前负责组织广播电台、电视台搞好防汛宣传工作，引导全社会共同关注和参与防汛工作的积极性和主动性；（2）根据防汛需要，优先发布有关防汛指令和命令，报导防汛工作动态；（3）完成市防指下达的其它防汛任务。

15、市安全生产监督管理局（1）指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。

督促市内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施，参与协调重大防汛安全事故的调查处理；（2）完成市防指下达的其它防汛任务。

16、市气象局：（1）负责向防汛部门提供中、长期天气预报和短时天气预测，便于防汛部门及时制订防御方案；（2）汛期加密天气形势观测，提高对灾害性天气的预报精度，重要天气预报要在10分钟内通知防汛部门。

必要时及时沟通，联系会商上游地区天气趋势，及时通报有关情况；（3）汛期落实防汛值班制度，并完成市防指下达的其它防汛任务。

17、市电信总公司：（1）负责督促全市电信设施的防汛安全，保证防汛通讯线路畅通，消除信号干扰，优先传递防汛信息；（2）负责编制通讯保证应急保障方案，汛期市上成立30人的应急分队，督促县上各成立20人的应急分队，并落实必需的应急通讯手段，保证紧急情况时，各类防洪指令和信息能传得出、报得准；（3）完成市防指下达的其它防汛任务。

18、市供电局：（1）负责督促全市供电设施的防汛安全，保证防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，协调安排用电；（2）负责编制供电应急保障方案，汛期市上成立30人的应急分队，督促县上各成立20人的应急分队，落实5台发电机和20套应急照明设备，保证紧急情况时的电力供应；（3）完成市防指下达的其它防汛任务。

19、市人防办：（1）加强对城区警报设施的养护，汛期根据市防指要求，按规定发布不同的警戒、撤离等警报信号；（2）汛期落实3套移动警报设备，保证防汛指令警报信息能迅速传至千家万户。

（3）完成市防指下达的其它防汛任务。

第三章渭河渭河发源于甘肃省渭源县乌鼠山，属黄河一级支流，是我市最大一条河流，历史上水患十分严重。