美国科学技术政策的历史沿革刘志高1 李奇明2 刘家国3(11中国地质大学研究生院, 武汉430074;21中国地质大学人文与经济学院, 武汉430074;31中南财经政法大学研究生部, 武汉430064)摘 要:美国目前是全世界的经济、军事超级大国,其经济和军事的发展,最根本、最重要的原因是科学和技术,是美国历届政府对科学和技术的重视和善用,是有一套适时调整的正确并有效的科技政策。
美国的国家技术政策有着比较久远的历史根源。
从美国独立到目前两百多年,美国国家科技政策经历了几次历史性的变革。
分析美国国家科技政策的沿革、现行科技政策,对我国的科技决策的科学化和先进化具有十分重要的借鉴意义。
关键词:美国 科技政策 历史沿革The Evolution of US Policy of Science and T echnologyLIU Zhigao1 LI Q iming2 LIU Jiaguo3(1.G raduate School of China U niversity of G eosciences,Wuhan430074;2.F aculty of H umanity and E conomy of China U niversity of G eosciences,Wuhan430074;3.G raduate School of Zhongnan U niversity of E conomics and La w,Wuhan430064)Abstract:American is now economic and military superpower in the world.The most basic and important rea2 son o f its economic and military achievement is the rapid development o f scientific and technology,American government attaches much importance to science and technology having a set o f the correct and effective policy o f science and technology that can adjusted automaticly an opportune moment.From American independence to now,the American national policy o f science and technology has gone through some o f historic transforms.It is very important and significative for the scientific and advanced decisionmaking to analyse the evolution o f the American policy o f science and technology and the current policy o f science and technology.K ey w ords:USA,the policy o f science and technology,evolution 美国自从建国以来,随着国内外经济、社会和科技环境的变化,其科技政策不断调整,以适应不断变化的国际、国内新形势的要求。
从整体上看,美国科技政策的发展基本可以分为四个阶段。
1 建国后至二战时期的美国科技政策起源 从美国实现国家独立到第二次世界大战爆发的150多年里,美国完成了从农业经济向工业经济转变,完成了一次同期的工业革命,极大地加强了美国的国家实力,使美国逐步成为世界强国。
推动其进程的因素是多方面的,科技的进步是最关键因素之一,美国政府在这一过程中所起的作用和影响更不可低估。
美国政府二战前的科技政策主要特点是:(1)建立法律制度保护、鼓励发明和创新权益。
一是宪法把建立专利制度促进技术进步作为联邦政府的职责写入了美国宪法。
1787年,美国宪法规定:“通过保障作者和发明者对他们的作品和发现在一定时间内的专有的权利,来促进科学和有用艺术的进步”,从此制订了美国最早的科技政策,同时也规定了联邦政府支持科技的责任。
这一划时代的、纲领性的政策极大地推动了美国以及世界科技的发展。
二是专利制度的确立。
美国国会根据美国宪法的精神于1790年4月10日制定了第一部保护专利权的法律,并在1802年10月2日建立了隶属于美国国务院的联邦专利局来执行专利法。
(2)系统地发展农业技术,促进美国的农业革命。
一是以农业研究为重点。
美国联邦政府这一时期的研究经费的主要投入领域是农业技术。
美国联邦政府在农业研究上的投资成功地带来了美国农业的一场革命,这为完成从原始农业、传统农业到现代农业的嬗变,发展成为今天用现代技术与设备武装起来的高效率商品化农业做出了巨大贡献,同时,对于美国当时的工业革命也间接地起到了促进作用。
二是鼓励地方政府发展农业教育和研究,美国联邦政府在十九世纪中后期采取的主要措施是赠予土地、提供经费补贴;三是直接组织农业技术研究。
美国农业部是美国唯一的管理农业科研和农业教育的政府机构。
农业部专设农业研究服务中心负责各种与水土保持、动植物品种改良、农产品综合利用、人类营养等有关的研究项目;四是成立政府机构,促进农业技术研究的推广应用。
从1860年以后,联邦政府为加强农业科研与技术推广,为提高农民科技文化素质而建立了学校;各县设有农业科学试验站,具体负责对农民的技术指导和咨询。
在美国农业部的统筹安排下,各州、县设有农业局主要负责信息服务和公益活动,不直接参与当地的农业科研和教育管理工作。
美国联邦政府又于1914年建立美国农业发展局,以确保美国农民能够从国家建立的高等院校在农业知识方面取得的突破中受益。
五是实行农产品的标准化,这促进农产品期货交易和大宗贸易的发展。
(3)实行标准化制度,适应工业化要求。
早在1787年托马斯・杰弗逊在宪法中就写到:“确定度量衡的标准”。
十九世纪末和二十世纪初,为了统一度量标准,避免混乱和争端,联邦政府和国会开始重视加强制订标准的技术能力。
1901年麦金利总统签署法律建立了美国国家标准局,在全国统一了合法的、一致的度量衡。
国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院,在美国的科技进步中起着相当重要的作用。
2 二次大战和冷战前期的美国科技政策(1)二战的爆发,美国政府迫于国际形势的变化,将国家技术政策转向战争动员轨道。
大力投资于制造原子弹的理论和技术研究上,围绕武器的生产,大力发展制造技术是美国科技政策在二战期间的重点。
1942年开始实施“曼哈顿工程”,曼哈顿工程计划奠定了战后美国政府研究开发体系的基础。
从国家科学技术研究与发展政策看:二战是美国研究开发的一个分水岭。
二战的结束标志着科技新时代的开始,也标志着政府在科技中的作用大大提高。
二次世界大战将科学技术,特别是研制新式战略武器推到了历史的中心位置,再加上科学技术的规模日益扩大,形成了“大科学”,它对国家经济及社会生活产生了极大影响。
这些都需要在宏观上对本国的科学技术政策进行调控。
这就形成了以前明显不同的特点:以前基础研究是以民间支持自由发展为主,政府的功能仅仅体现在立法上,对全国科技应该如何发展,政府并没有形成有全面的指导性政策。
美国以二战为契机,逐步确立了政府支持基础研究的新体制。
如1947年联邦政府只提供5亿美元经费,占总研究经费的24%; 1954年则提供了17亿美元,占总研究经费的53%;到了1961年则提供了92亿美元,占总研究经费的66%。
二战期间,美国也取得了一系列重大的技术突破,一是曼哈顿工程计划的成功完成,发明了原子弹,开创了核能时代;二是电子计算机的发明,开创了信息技术时代。
同时建立了以在洛斯阿拉莫斯、新墨西哥、奥克理奇和田纳西等地的国家研究实验室为主体的国家研究实验室体系。
(2)冷战前期(45年—60年代),美国的VannervarBush 是提出这一时期的科技政策总体概念的第一人,他声称国家资金用于基础研究和高等教育,以确保国家能力,应付未来的经济、军事挑战。
在此时期美国联邦政府的科学技术研究的主要领域为国防技术、空间技术和国民健康为主的研究,加强基础研究。
首先在战后的冷战时期,美国在国防科技研究投入了巨额资金,建立了规模大、系统化的军事-工业综合体。
1945-1957年美国国防研究开发支出占整个联邦研究开发经费的80-90%。
从50年代开始医学也成为美国重点研究领域之一。
1957年前苏联成功地发射了第一颗人造卫星。
美国政府为了与前苏联争夺世界霸权,大大加强了空间领域的竞争,其中最突出的表现:一是1958年美国国会通过国家航空航天法,成立了国家航空航天局。
二是肯尼迪总统的阿波罗登月计划。
其次是加强对基础科学研究的支持。
1950年,美国建立国家科学基金会的议案促进科学的基础研究与教育,为大学提供资助、给研究项目提供补贴、为学生设立奖学金,并以国家利益为基础评价研究成果的影响。
1957-1967年间,联邦研究开始经费急剧增加,增长了4倍。
在这一时期,美国联邦政府进一步加强科研管理,将原隶属于国防动员局的科学咨询委员会改组升级为总统科学顾问委员会,同时还成立了联邦科学技术委员会,以协调科研管理,有的部门也设立了部长级科学官员,来统筹领导本部门的科研工作。
总的来说,在这一时期,美国的科学技术有了迅速的发展。
一方面造就了美国军事力量的强大技术优势,为美国全球战略的有效实施奠定了基础;另一方面,造就了一批重要的新兴产业和带动了整个产业技术的革命性突破,为美国保持在全球范围的经济优势提供了技术基础。
例如“阿波罗”号登月计划带动了太空生物医学、核技术、系统工程学、计算机模拟技术等科技成果的很大进步。
但这种情况也隐藏了大量问题。
首先,美国50年代～60年代:“为科学而科学”和“为国防而科学”的科技政策,绝大部分资源和经费都用于空间科学的国防研究,降低了工业商品竞争能力。
同时科技发展还存在规模性、地区性不平衡,忽视科技与经济,科技与人文科学的结合,正如后来的尼克松总统办公室主任兼科学技术署主任斯约瑟所说,“这种分离(科技与经济,科技与人文科学的分离)至少表现在两个方面:一是过分强调宇宙空间等项目而忽视了社会、环境、城市及人们生活等问题的研究;二是国家目标或抱负不切实际,超出了财政负担的能力。
”(3)从70年代开始,重视能源与环境研究。
70年代世界能源短缺、污染严重,迫使美国政府考虑环境问题。