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(2)图示内容：图①西周分封制；图②秦朝郡县制，郡县官
员由皇帝直接任命，有利于中央集权的加强；图③汉朝郡
国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭， 使中央集权受到威胁；图④元朝行省制，行省属于中央派 出机构；长官由皇帝任免，不可世袭。加强了中央集权， 巩固了多民族国家的统一。
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君主专制与中央集权
“君主专制”是指一种决策方式,指君主独自掌握国家大权,主要
特征是皇帝的个人专断独裁 , 集国家最高权力于一身 , 从决策 到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上 的地位。
“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的,中央集权制度是
区别于地方自治的一种国家体制,是一种政权组织形式，与地
的矛盾突出。史料二体现三省长官皆为宰相，实质是分 散宰相权力。
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（三）明清时期君主专制的空前强化
(1)废丞相：明太祖下令罢除 丞相 职位，使六部直接,
隶属于皇帝，达到了高度集权的目的。
1.明朝 (2)设内阁：明成祖设立内阁 作为皇帝处理国政的助 理机构。虽然入阁官员的权势和地位逐渐提高， 但不能正式统率六部百司，还受到司礼监太监的 牵制。
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二、中央集权制的确立发展 （一）秦朝中央集权制的确立
①郡：中央以下最高一级地方行政机构，行政长 郡县 官为郡守 。 制度 ②县：郡的下一级行政机构，行政长官称县令或 县长。 郡守、县令向丞相汇报工作
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(二) 中央集权制的发展
时期 西汉
概况 汉初推行郡国并行制，导致王国问题；
史料二 大学士叶向高言：“我朝阁臣，只备论思顾问之
职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，
下侵六曹之职掌，终以取祸。” ——《明神宗实录》 导读 史料表明阁臣仅限顾问，不具宰相之权，一旦威胁 到君权，还会招来灾祸，从本质上反映出君主专制的强化。
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练史料 (2014· 江苏高考，节选 ) 历代王朝不断调控中枢权力以维护其 统治。阅读下面史料： 史料三 (明初内阁大学士)掌献替可否(意即对君劝善规过， 议论兴革)……凡上之达下，曰诏，曰诰……皆起草进画，以 下之诸司。下之达上，曰题，曰奏……皆审署申覆(意即审查 签收，上报或发回)而修画焉，平允乃行之。……大典礼、大 政事，九卿、科道官会议已定，则按典制，相机宜，裁量其 可否，斟酌入告。 ——《明史· 职官一》 探究：据史料三，归纳明初内阁大学士的主要职责；结合所 学知识，说明明初阁臣为何不能等同于丞相。
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导读
顾炎武从“天下兴亡，匹夫有责”的角度评论分封制
和郡县制的利弊。画线部分顾炎武认为“其专在下”在于地 方权力过大，“其专在上”在于君主专制。
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五、课堂探究 • 二、专制主义中央集权制形成原因 • 1.经济根源：
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封建农业经济产生发展的需要 小农经济：统一、安定；自然灾害；水利工程 地主阶级：集权维护政治、经济利益 2.社会根源： 巩固、维护国家统一的需要 秦朝建立了统一的多民族中央集权国家 3.思想根源： 法家思想奠定理论基础 韩非子创造了一套完整的中央集权的政治理论
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•(二)消极作用 •①经济上束缚社会生产力的发展，阻碍了商 品经济和资本主义萌芽的发展。 •②政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民 的政治权利和言论自由，民主思想和行动受 到压制和打击。 •③思想文化上，专制统治使知识分子脱离实 际，阻碍了科技创新和文化的进步。
五、课堂探究 考点二 秦朝中央集权制度的形成 练史料 史料 传国玺 秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着 “皇帝之玺”、“天子之玺”、“皇帝行玺”、“天子
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明代内阁与宰相制度的区别
宰相 内阁首辅
权力来源 职责 任免
对皇权影响
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制度赋予
皇帝个人信任
总领行政，参与决策，有属官 侍从咨询为主,无属官 要经皇帝及大臣商议
一定程度制约皇权
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直接由皇帝意愿决定
君主专制强化的产物， 不能制约皇权
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史料二 寓封建 ( 注：即分封 ) 之意于郡县之中，而天下治
矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上……今
之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事
事而制之……有司之官……无肯为其民兴一日之利者，民乌
得而不穷，国乌得而不羁？ ——顾炎武《顾亭林诗文集》
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汉武帝颁布“ 推恩令 ”，中央集权加强
地方实行 行省制度 。行省长官由朝廷任命,行省之
元朝 下,分设路、府、州、县,边远民族地区设宣慰司进 行管理
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史料三 西周至元地方行政制度的沿革
导读
(1)图片背景：中国古代地方行政制度历经多次变
革，呈现出中央对地方控制不断加强的趋势。
行玺”、“皇帝信玺”、“天子信玺”。如任命国家官
员，则封印 “ 皇帝之玺 ” ；若任命四夷的官员，则用
“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜“传国玺”。
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探究：根据史料，秦始皇制玺的史实反映出他所创立的
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讲史料 史料一 (中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的
创制……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而①“共主”
名义下的地方分权体制……与②秦以后一统的君主“独制”
格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。
——王家范《中国历史通论》
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(二)从汉至元君主专制的演进 1.西汉：汉初，丞相位高权重；汉武帝重用身边做侍从、秘 书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等。 2.魏晋南北朝：形成尚书省、中书省、门下省三省体制。 3.隋唐：确立并完善了 三省六部 的管理体制，三省长官都 是宰相，相权一分为三。 1.三省六部的运行程序：中书省(起草诏令)→门下省(封驳审 议)→尚书省(负责执行)→六部(具体实施)。 2.三省六部制中的三省之间既相互牵制，又互为补充，分工 明确，提高了办事效率。 同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有 利于加强皇权。
方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。
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一、君主专制形成发展过程 （一）秦朝君主专制的确立 1.背景：秦朝结束分裂，成为统一的 中央集权 的封建王朝。
①皇帝制度：秦王自称“始皇帝”， 2.君主专 皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。 制的确立 ②中央官制：设丞相、 御史大夫 、太尉，丞相之 下设诸卿。
大河文明，以农业生产为主
• 4.地理原因：
五、课堂探究 考点二 秦朝中央集权制度的形成
史料二 秦朝中央官制结构图
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三、专制主义中央集权制的特点
(1)权力高度集中，皇权至高无上。
(2)官员职责明确，互相牵制。 (3)以严格的选官制度和严苛的法律为保障。 (4)地方绝对服从中央。
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史料一从文明史观的角度指出了周秦创制的影响。
①画线部分“‘共主’名义下的地方分权体制”是指西周 实行分封制。②画线部分“秦以后一统的君主‘独制’格 局”是指秦实行郡县制。两者的差别在于西周以血缘关系 为纽带，秦形成中央垂直管理地方的制度。
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史料二 机务及用兵皆军机大臣取旨，天子无日不与(军机)
大臣相见，无论宦夺 (宦官)不得参，即取旨诸臣 (军机大臣 )
亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——摘自《清史稿· 军机大臣年序表》 导读 提高决策效率的同时，也使决策具有随意性、封闭性。
史料表明军机大臣无决策权，只能秉承皇帝旨意办事，
•(2) 中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是 地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须 严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央集 权是管理方式。 •(3)二者之间的联系：
•①地方和中央都必须服从皇帝一人。
•②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效 时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。
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• 四、专制主义中央集权制的影响 • (一)积极作用 • ①有利于中央对地方的有效管理，防止 分裂割据；有利于抵御外国侵略；有利于 统一的多民族国家的巩固和发展。 • ②有利于维护国内政局的稳定，为经济 文化的发展创造一个相对稳定的和平环境。 • ③有利于政府集中人力、物力和财力进 行大规模的经济文化建设（文化传播）。 • ④有利于各地区、各民族间经济文化的 交流，推动了先进的生产技术和文化在较 广阔范围内的传播。
人教版 必修一
第二讲 专制主义中央集权制的形成与发展
第二讲 专制主义中央集权制
• • 一、把握一条基本线索 古代中国，中央政府对地方的控制不断 加强，皇帝的权力不断延伸。权力高度集 中的中央集权制度确立于秦朝，从汉至元 逐步发展完善，明清时期空前强化并达到 顶峰。