关于实施遏制重特大事故工作指南构建 双重预防机制的意见
(五)建立完善隐患排查治理体系。 对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督 管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案， 做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查 治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产 停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要 时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。
第一类危险源举例
1、化学能、电能、机械能、高位能、热能、生物性风险。 2、产生、供给能量的装置、设备，如工作中发电机、变压 器等。 3、能量载体，如带电的导体、行驶中的车辆、运转中的压 力机、高温物质等。 4、危险物质，如各种有毒、有害、可燃易爆物质等。
术语和定义
风险：
生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重 性的组合。 可能性，是指事故（事件）发生的概率。 严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造 成的人员伤害和经济损失的严重程度。 风险=可能性×严重性 注;风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。
危险源：
可能导致人身伤害和（或） 健康损害和（或）财产损失的根 源、状态或行为，或它们的组合 。 危险源分为第一类危险源和 第二类危险源。 第一类危险源（根源）包括：能 量、能量载体、危险物质。 第二类危险源（状态）包括：人 的不安全行为、物的危险状态、
人的因素
人的因素“核心”模型
危险源的分类
第一类危险源（根源危险源）
根据能量意外释放理论，能量或危险物质的 意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把 生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（ 或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。 为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措 施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。 第二类危险源（状态危险源） 正常情况下，生产过程中的能量或危险物质 受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发 生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险 物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生 事故，导致能量或危险物质约束或限制措施破坏 或失效的各种因素称为第二类危险源。
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(三)有效管控安全风险。 企业要根据风险评估的结果，针 对安全风险特点，从组织、 制度、技术、应急等方面对安全风 险进行有效管控。要通过隔离 危险源、采取技术手段、实施个 体防护、设置监控设施等措施， 达到规避、降低和监测风险的 目的。要对安全风险分级、分层、 分类、分专业进行管理，逐 一落实企业、车间、班组和岗位的管 控责任，尤其要强化对重 大危险源和存在重大安全风险的生产经 营系统、生产区域、岗 位的重点管控。企业要高度关注运营状况 和危险源变化后的风 险状况，动态评估、调整风险等级和管控措 施，确保安全风险 始终处于受控范围内。
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(二)科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分 类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986)，确定 安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方 法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故， 高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作 业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大 风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄 、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册 ，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要 依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业 “红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
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(四)实施安全风险公告警示。 企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和 技能 培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情 况及防范、 应急措施。要在厂区、装置进出口等醒目位置和 重点单元区域分 别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险 告知卡，标明主要安 全风险、可能引发事故隐患类别、事故 后果、管控措施、应急措 施、报告方式等内容。对存在重大 安全风险的工作场所和岗位， 要设置明显警示标志，并强化 危险源监测和预警。
重点企业双重预防机制建设
2018年5月
汇报大纲
一、概述 二、试点工作目标 三、实施要点 四、安全风险分级管控程序 五、事故隐患排查治理程序
一、概述
为什么提出双重预防体制建设？
1、安全监管重点的变化和思路： 变化：事故处理 隐患治理 风险管控 思路： 控制风险 消除隐患 预防事故
防灾减灾
2、安全生产风险的分级管控、生产安全事故隐患的排查治 理，已经成为企业安全生产管理的重点，是企业安全发展的 必由之路。
3、安全生产风险的分级管控、生产安全事故隐患的排查治 理，是安全生产标准化和安全管理体系的核心要素，是标准 、体系建设工作的深化和细化。
标本兼治遏制重特大事 故工作指南
安全生产监督管理工作的优先方向：
控制风险；消除隐患；预防事故；防灾减灾。
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二、着力构建企业双重预防机制 (一)全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规 范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险 辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要 组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措 施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作 业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风 险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
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(五)建立完善隐患排查治理体系。 企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐 患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并 将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化 对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府 部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排 查治理情况。