全镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案
一、目标任务
对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标对XX-XX年已脱贫贫困人口，退出贫困村开展“回头看”、“回头帮”。

（一）已脱贫户是否稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

（二）已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

（三）是否稳定巩固实现“一低三有”，即贫困发生率是否达标，乡乡是否有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

二、工作标准
（一）“回头看”标准。

对XX-XX年已脱贫对象的“回头看”标准，按照省上XX年脱贫标准进行核查，对XX年至XX年，每年12月底前，对当年及之前已脱贫对象的“回头看”标准，按照省当年脱贫标准进行核查；XX县将于XX年6月底，对全县90272名已脱贫人口、280个已退出贫困村，按照省当年脱贫标准进行核查。

(二)“回头帮”标准。

XX年7月底前查出的“回头帮”对象，对照省XX年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估，XX年至XX年，每年12月底前，查找出来的“回头帮”对象，对照省次年脱贫标准，
开展帮扶和验收考核评估，XX年6月底前查找出的“回头帮”对象，对照省XX年脱贫标准，进行帮扶和验收考核评估。

确保到XX年所有脱贫对象同步达到当年脱贫标准。

（三）甄别方法
1.脱贫人口
对象范围：XX年至XX年已脱贫的建档立卡贫困人口；XX年脱贫的建档立卡贫困人口。

总体要求：稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，户户是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

核查甄别标准及办法：
“一超”：通过算账，计算贫困户年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，其中，XX年标准为3100元，XX年标准为3300元（此为预计标准，待国家扶贫标准正式公布后予以调整）。

吃穿不愁，通过检查贫困户的米缸、油缸，看全年是否缺粮；通过检查衣柜、床铺，看贫困户四季是否有换洗衣物、换洗的床单棉被。

“六有”：义务教育有保障。

通过问人口、问年龄、问学校、问政策，检查贫困户子女义务教育阶段，是否有因贫困而未读和辍学的情况，检查在校学生是否充分享受各项教育资助政策。

基本医疗有保障。

通过看新农合医疗证和缴费发票，看贫困群众是否100%参加新型农村合作医疗；通过询问贫困户缴费情况，了解保险费是否由财政部门全额代缴；通过看医保报销发票，检查县域内就诊的个人合规医
疗费用支出是否控制在10%以内。

住房安全有保障。

通过检查房屋的地基、梁柱、墙壁，判断房屋是否为危房。

部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情的为C级危房；承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的为D级危房。

如检查发现有C、D级危房的特征，要邀请住建部门的专业技术人员予以现场检测。

有安全饮用水。

通过观察水缸、水源地，判断是否达到安全饮用水标准。

具体标准为：水量，1.8吨水/人/月；水质，清澈、透亮、不浑浊、无异味；方便程度，取水往返时间不超过10分钟；供水保证率，全年无断水。

有生活用电。

通过试电灯、试风扇等，检查
贫困户家中是否通生活用电，电压是否平稳，是否能满足照明、电视、电风扇、冰箱、洗衣机、电饭煲等除空调以外的日常生活用电需求。

有广播电视。

通过试电视，检查贫困户是否能收看广播电视节目。

如无电视，但通过直播卫星、有线电视、地面数字电视三种方式之一接入了信号的，算作合格。

2.退出贫困村
对象范围：XX年已退出的贫困村；XX年退出的贫困村。

总体要求：稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

核查甄别标准及办法：
“一低”：贫困发生率低至3%以下。

通过公式计算贫困发生率，公式如下：贫困发生率=贫困村剩余贫困人口数/上年贫困村农业户籍人口数。

“五有”：是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

有集体经济收入。

通过检查村上的财务账本、收支票据，了解贫困村集体经济来源构成，计算当年集体经济收入是否超过人均6元以上。

实行收支两条线，支出不减少收入。

通过核查集体经济组建情况、运行机制、财务管理资料，看集体经济收入来源是否稳定、是否有健全的运行机制、是否有规范的财务管理制度。

有硬化路。

通过现场查验贫困村道路，检查乡（镇）政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地（村小学）是否通硬化路。

其中，通村硬化路路面类型包括有铺装路面（水泥混凝土、沥青混凝土路面）、简易铺装路面（沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面）和其他硬化路面（石质路面[含弹石、条石等]、混凝土预制块路面、砖铺路面等）。

有卫生室。

通过现场查验，检查贫困村卫生室业务用房建筑面积是否达到50平方米，设备配置是否满足基本医疗卫生服务开展的需要，是否有合格乡村医生。

有文化室。

通过现场查验，检查贫困村文化室建筑面积是否达到50平方米，是否有室外文化活动场地、有宣传栏、有公共文化服务必需的一套文化器材、有一套广播器材和有图书等“五个有”。

其中，有一套广播器材是指通过广播电视有线网络、无线调频、地面数字电视等方式，建有具备应急广播功能的村级广播系统，实现广播覆盖；有图书是指有可供阅读不少于1500册（种）出
版物，并有完善的管理规范的农家书屋。

有通信网络。

通过现场查验，检查贫困村是否有通信网络覆盖（拨号上网、GPRS、ADSL、3G、4G、光纤等方式均可）。

三、实施步骤
（一）成立核查小组（5月底前完成）。

成立镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，镇党委、政府有关负责同志担任组长、副组长，成员由贫困人口“一超六有”、贫困村“一低五有”涉及的有关部门组成。

（二）制定工作方案（6月5日前完成）。

镇级制定全镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案；11个村、各相关部门、贫困村帮扶单位要结合实际，严格按照XX镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案实施。

（三）开展业务培训（6月10日前完成）。

XX镇组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为各村三职干部、第一书记和驻村干部等，学习领会省市县有关文件精神，培训相关业务，安排部署“回头看”“回头帮”工作。

（四）开展核查甄别（6月25日前完成）。

对照贫困人口脱贫、贫困村退出标准，对贫困户、退出贫困村进行逐户、逐村、逐项核查甄别，查找出脱贫户中未达标户和未达标项，以及退出村中未达标村和未达标项，建立到户、到村问题台账。

XX镇对甄别工作进行抽查，相关情况将在全镇范围内通报。

（五）列出补短清单（6月底前完成）。

各村组织填写汇总填写本村的《XX镇XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》、《XX镇退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》，于6月28日前上报镇党政办，由扶贫专干负责将信息数据录入“六有”大数据平台。

平台自动生成村、镇级汇总表。

（六）定向发出补短清单。

（7月15日前完成）。

XX镇对XX-XX 未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口，按照归口负责补短板原则，发各村、相关部门，并提出完成任务的时限要求。

（七）同步验收考核评估（XX年12月20日前完成）。

对照XX年脱贫标准，结合年度脱贫对象验收，对之前已脱贫贫困人口、已退出贫困村进行“回头看”核查，制定“回头帮”措施。

其中核查甄别在12月8日前完成，补短清单在12月15日前完成，从XX年至XX年，要将当年的“回头帮”对象同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。

四、责任分工
各相关部门、责任人要按照职责，合理安排，统筹开展进村入户“回头看”、对标补短“回头帮”、贫困人口达标认定和年终验收考核评估等相关工作。

五、工作要求
（一）压实工作责任。

制定工作方案，强化组织实施，层层压实责任，要把“回头看”“回头帮”和年度脱贫目标任务摆在同等重要
位置，要明确各自职责，形成合力攻坚的责任体系，切实把工作落实到位。

（二）严肃考核问责。

凡在核查工作中不认真细致，漏掉未达标对象，未落实具体帮扶措施的，将追究具体责任人的责任。

因“回头看”“回头帮”工作出现问题，对省上考核造成影响的，对相关责任人严肃追责。