青浦区税务局基层
税收征管模式改革试点意见
（征求意见稿）
为贯彻执行《关于贯彻落实< 国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知> 的实施意见》（沪国税征[2009]10 号）和《上海市税收管理员制度（试行）》（沪国税征[2007]10 号）的有关规定和区局2009 年重点工作安排，进一步加强税源管理，优化纳税服务，提高税收征管的质量和效率，现对基层税务所税收征管模式改革试点工作提出如下意见：
一、指导思想
探索建立适应新时期税收征管模式，实施分类、专业化管理，是税收科学化、专业化、精细化管理的内在要求和重要内容。

积极探索按税源税种分类、管理环节实行专业化分工的管理模式，试行以集约化联动为基础，对重点税源和部分行业的专业化管理和对一般税源的监控管理，有利于规范工作职责、标准和程序，健全考核机制，完善管理制度，建立适应本市经济发展的税收征管新格局。

二、总体要求试点税务所应对税源进行分类管理。

应按照税源规模大小，将全部户管企业分为重点税源户、一般税源户和个体工商户（包括
个体零星税源）三类。

针对税源不同类别，采用分类管理和专
业化管理相结合的方式。

三、税源分类管理要求
（一）重点税源户
重点税源户包括四级重点税源、享受特殊税收政策及高风险企业（以
下统称重点税源户）。

对于重点税源户的管理不再分设管户与管事岗位，试点税务所内应集中人员专职管理重点税源户，由税收管理员对企业情况进行全方位监管，负责处理纳税人的各类涉税事项（除征收，稽查业务外），负责各项政策的宣传与落实。

对重点税源户（特别是实体型重点税源户）要突出管理力度，采取管理与服务相结合的方法使税源管理工作向深度挖掘。

重点税源管理岗位的主要工作职责为：
1 、负责重点税源企业的纳税申报表、财务报表及相关资料的数据采集及报表初审工作。

要求上报数据真实准确，发现差错，及时加以纠正，特殊情况作书面说明上报区局。

2、定期深入重点税源企业进行实地调研，了解和掌握企业的生产经营、资金周转和税源变化情况。

3、每月对重点税源企业的税收缴纳情况实行就户审核分析。

分析预测税源变化情况和发展趋势，掌握税源潜力。

定期上报税收分析报告。

4 、参照市局下发的行业税负标准、预警区间及综合征管软件和局域网纳税监控所提示内容，对重点税源企业进行就户分析，发现异常及时上报。

通过评估、分析、约谈、调查，对重点税源实现动态化管理。

对申报异常的重点税源户，应当进行实地调查，切实掌握其生产经营状况和税收异常原因，并根据实际情况采取有针对性的管理和服务措施，不断加强税源管理。

5、加强对重点税源企业的纳税服务和税收政策宣传。

及时将新出台的税收政策对重点税源企业进行辅导讲解，确保政策贯彻落实。

实地走访重
点税源企业，了解掌握企业实际困难和纳税服务需求，有针对地提供个性化特殊服务，帮助企业克服困难，支持、促进企业发展。

（二）一般税源户
1 、实行专业化分类管理，根据实际情况按照税源的经济性质、所属性、行业等对一般税源进行分类。

2、设置税收管理员管户与管事两类岗位。

管事岗位的工作职责：主要负责户籍管理、涉税事项审核、调查处理、申报纳税管理和监控管理等事务性工作（具体工作职责见附件《一般税源管事岗位工作职责》）。

管户岗位的工作职责：
（1）户籍监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容，对企业涉及税务登记类事项进行管理监控处理。

（2）纳税核定监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对涉及税种核定、资格认定、账簿凭
证管理等事项进行监控处理。

（3）发票管理监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对纳税人发票核定情况、发票领购情况、发票审批事项等发票类事项进行监控处理。

（4）税控装置监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对税控装置的推行进度、发票使用、申报与发票比对等事项进行监控处理。

（5）生产经营、财务指标监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对资产负债表、利润表（损益表）等财务指标进
行监控处理。

（6）纳税申报监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对涉及纳税申报（表）的有关事项进行监控处理。

（7）税款征收监控。

根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对征税、欠税、各税种税负变化情况等事项进行监控处理。

（8）政策执行监控：根据综合征管软件监控管理平台和局域网纳税监控所提示的内容对减免退税、加计扣除企业等事项进行监控处理。

（9）综合监控：包括数据校验、多点监控或市局、区局下发的临时监控指标处理。

（10 ）除管事岗位工作职责外的其他管理事项。

（三）个体工商户（包括个体零星税源）
采用税收管理员带领，协税办辅助的管理方式。

个体工商户（包括个体零星税源）管理岗位的主要工作职责为：
1、加强个体工商户税务登记管理。

要根据税务登记管理办法的有关规定，依法为领取营业执照的个体工商户及时办理税务登记。

要重点加强对集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户的税务登记管理。

对纳入税务管理的无证个体工商户，应督促其办理相关手续。

2、推行“阳光定税”系统。

按照公开、公平、公正的原则，使用“阳光定税”核定个体工商户的定额。

负责对个体工商户定额核定（变更）调查。

根据个体工商户实际经营情况按照相关规定对纳税人定额提出调整意见。

3、加强发票管理。

根据区局《集贸市场专用发票管理规定》加强对集贸市场内经营的个体工商户发票管理和监控，强化以票控税，制定和完善发票的稽核和监控办法，通过对纳税人发票和应税收入的交叉稽核，及时发现问题，采取纳税检查和调整定额等方法对纳税人实行动态管理，建立以票控税的科学的管理机制。

4、负责对停业户的监控。

定期定额户在停业期间，应定期实地检查，如发现定期定额户在申报的停业期间从事经营活动的，应当追缴应纳税款，加收滞纳金，并按照税收法律、行政法规规定予以处理。

5、加强对协税办的工作监督和业务辅导。

四、实施安排试点税务所应按照本《意见》，根据《青浦区税务局税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控集约化联动机制实施办法（试行）》、《青浦区税务局纳税评估工作规程》及《青浦区税务局税收管理员制度实施办法》和《税收管理员操作规范》的具体要求，在做好税收管理员工作岗位、工作职责、户管对象、工作流程、考核办法等工作的基础上，制定出本所的税收征管模式改革试点办法，并从下半年起实施税收征管模式改革试点工作。

区局将在试点的基础上及时对税收征管模式改革方案进行总结完善，适时向全局推广。

附件：《一般税源管事岗位工作职责》
上海市青浦区国家税务局上海市地方税务局青浦区分局二OO九年四月十日。