郑重声明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立调查研究取得的成果，所有数据、资料真实可靠。

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本人签名：日期：我国政府干部腐败现象原因及对策分析[内容提要] 在全面建设小康社会的今天，腐败日益成为阻碍我国发展的严重威胁，呈现出群体化、高官化、期权化、巨额化、智能化等新特点，不仅腐蚀了干部，破坏了形象，降低了党和政府在群众中的威信，而且使经济建设遭到破坏，国家和人民利益受到损失。

同时，还严重影响社会风气，致使社会道德水准下降。

本文拟通过对我国腐败现象的分析，研究其成因，剖析其危害，探讨反腐倡廉的途径。

[关键词]腐败现状成因对策学术界关于“腐败”一词有三种解释①：腐烂；陈旧、堕落；混乱、黑暗。

腐败还有广义和狭义之分，说法各有异同。

本文所说的腐败是指国家公务人员滥用权利，谋取私利，违反社会公认的纪律、法律和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形政治现象。

更接近于狭义的腐败，其基本形式是政治权利与物质财富的交换。

一、我国当前腐败现状和特点我国各级政府按照中共中央的统一部署，始终高度重视反腐败工作，坚持依法行政，推进政务公开，不断加强政风建设和领导干部廉洁从政监督管理，政风建设和反腐倡廉工作取得明显成效，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作机制以及法规制度体系，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。

但反腐败斗争仍然面临很多困难和问题，腐败形势依然很严峻，反腐任务依然很艰①中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典（第5版）[M].北京：商务印书馆，2005年：第424页巨。

正如胡锦涛、贺国强等党和国家领导人指出的那样，当前我国腐败现象和反腐工作呈现出“三个并存”的总体态势②：反腐成效明显和腐败问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。

一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。

作为新时期的青年一代，我们担负着建设更高水平小康社会的神圣使命，必须更加充分地认识腐败现象的严重危害，更加充分地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，从小做起，从自身做起，常怀忧民之心、常思为民之责，着眼未来、立足全局，做一个敢于同腐败现象做坚决斗争的新青年。

（一）我国反腐败工作的主要成效1.端正了党风政风，促进了科学发展。

科学发展观是中国共产党党章规定的党的指导思想，是胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对马克思主义、毛泽东思想的发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

中共十七大召开以来，我国各级党组织和政府，尤其是各级纪检监察机关，坚持把全面贯彻落实科学发展观作为反腐倡廉工作的重要内容，认真履行监督检查职责，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，切实从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供了有力保证。

②贺国强.统一思想认识加大工作力度坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入[N].人民日报（3版），2012－02－202.维护了群众利益，密切了干群关系。

胡锦涛多次强调，群众利益无小事。

我国各级党委政府和纪检监察机关始终坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产、食品安全等方面存在的损害群众利益的突出问题，有针对性地全面加强行风建设，深入开展专项治理，初步建立了维护群众利益、密切干群关系的长效机制。

2011年，全国共清理纠正“小金库”8202个，涉及资金28.46亿元；取消庆典、研讨会、论坛等活动2549个，节约经费12.2亿元；清理违规公务用车17.95万辆。

3.净化了市场环境，促进了公平竞争。

商业活动中的腐败由于比较普遍地大量存在于各种商业活动之中，而且往往披着“正当”商业回报的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，对公平竞争的市场经济原则和秩序具有极大的破坏性和危害性。

为此，近年来我们坚持开展了商业贿赂专项治理，仅2011年全国就查办商业贿赂案件1.58万件，涉案金额48.1亿元；排查工程建设项目42.46万个，查办违纪违法案件2.02万件，整改问题22.71万个。

4.强化了廉政教育，发展了廉政文化。

毛泽东同志指出，外因是变化的条件，内因是变化的根据。

所有腐败问题和不正之风，都是从思想动因开始的。

为此，我国各级政府坚持从解决思想问题入手，高度重视对广大党员干部尤其是领导干部加强反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、国家法律法规教育。

同时，大力推进廉政文化建设，在全社会营造浓厚的廉政文化氛围，有力促进了广大党员干部尤其是领导干部廉洁从政。

5.加大了反腐力度，震摄了贪腐分子。

我国各级党委、政府始终保持查处腐败案件的高压态势，始终坚持预防和查处两手抓、两手硬。

据统计，2003年7月至2008年12月，全国各级纪检监察机关共审结违犯党纪政纪案件85.2万件，处分88.1万人③。

其中，处分地厅级以上干部2386人（不含军队），县处级干部29905人，移送司法机关追究刑事责任24718人。

中央纪委监察部依纪依法查处了陈良宇、田凤山、韩桂芝、王怀忠、杜世成、郑筱萸、徐国健、陈同海等一批大案要案，以及重庆“12·23”井喷特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社会关注的重大责任追究案件。

2011年，全国纪检监察机关接受信访举报1345814件（次），立案137859件，结案136679件，给予党纪政纪处分142893人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5334人，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

6.深化了体制改革，挤压了腐败空间。

俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋，腐败问题的滋生，主要是因为公权力所涉及的领域在体制机制制度上存在着某些政策法规缺陷、监督制约真空和寻租的机会。

为此，我们坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，根据预防腐败的需要，积极推进相关领域的制度建设和创新，有效挤压了腐败滋生的空间。

国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐③李章军.光荣的职责神圣的使命[N].人民日报（4版），2009－04－23败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%④。

国际社会也给予积极评价。

据“透明国际”（TransparencyInternational，简称TI，总部位于德国柏林）发布的《全球腐败年度报告》，我国内地2001－2011年的清廉指数均在3.2－3.6之间，并呈上升趋势。

2011年为3.6，全球排名第75位。

“透明国际”发布的这些数据虽不能全面准确地描述我国腐败状况，但至少以数字形式说明了我国廉政建设取得的成效。

无数实践也充分证明，我国各级党委和政府对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。

党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了党纪国法的尊严，纯洁了党的组织和队伍，密切了党同人民群众的血肉联系，为党和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。

（二）我国当前腐败现象的主要特点中国社会科学院与马克思主义研究院研究员、中国马克思主义研究二部副主任辛向阳发表署名文章指出，当前中国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”，呈现出群体化、高官化、巨额化、期权化等特征,概括来讲主要有以下四个方面：④国务院新闻办公室.中国的反腐败和廉政建设（白皮书）[M].2010－121.部分领域成为腐败高发区，“一把手”成腐败高发人群。

尤其是在国土、财政、税务这些炙手可热的部门特别容易滋生腐败。

“有土地便有腐败”几乎成了官场定律。

2010年4月，《人民论坛》杂志做的一项调查显示，62%的受调查者认为“国土局长”风险最高，位居官场十大高危岗位第一位。

辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污、受贿3000余万元，另有折合人民币3000余万元的财产无法说明来源。

此外，河北省石家庄市国土资源局原局长顾旗章、江西省国土资源厅原副厅长李江华、安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风、浙江省台州市国土资源局原局长刘长春、重庆市忠县国土资源局原副局长叶国英等国土官员，利用土地资源以权谋私、搞权钱交易被判刑。

“全国纪检监察先进工作者标兵”杨正超到河南省周口市纪委赴任后45个月内，查处县处级干部92人，多数与土地、财政、税务有染⑤。

周口市太康县连续三任国土局长前腐后继，此后该县国土局长一职空缺至今。

此外，还有教育、交通系统等，也是腐败高发区。

2008年以来，周口市10个县市区，有6个县市教育局长进了监狱，另有两名被撤职。

同时，在这些腐败高发区内，“一把手”成为腐败高发人群。

改革开放初期，各地查办的腐败案件大多发生在基层，腐败分子以管理钱物的工作人员居多，20世纪90年代以后，“一把手”腐败现象日益严重。

2.窝案、串案、案中案明显增多，涉案高官增多、金额巨大。

湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；“慕马⑤周口纪检监察网.杨正超周口反腐[DB/OL]./news/view.asp?ID=2336,2012-07-25腐败大案”涉案人员达142人；湖北襄樊市委书记孙楚寅落马，牵出领导干部70余人；2009年8月原巢湖市委书记周光全被查处后，安徽省巢湖市有14名党政官员受到免职处分或被判刑。

一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。

腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性特点，并且数额巨大，涉案官员职位较高。

2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。