自然灾害应急预案一、总则1、目的建立健全统一、高效、科学、规范的自然灾害救助应急指挥、保障和救助体系，全面提高政府应对各种自然灾害的应急反应能力和救灾工作水平，最大程度地减轻自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。

2、依据制定本预案的依据是《中华人民共和国防震减灾法》、《射阳县突发公共事件总体预案》以及有关救灾工作的方针、政策。

3、适用范围凡在本镇行政区域内发生较大以上的突发性台风、冰雹、洪涝等自然灾害，达到启动条件的，适用本预案。

4、工作原则（1）以人为本，安全第一，预防为主，防救结合。

（2）政府主导，分级负责，条块结合，属地管理。

（3）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）依靠基层，生产自救，广泛动员，社会互助。

5、启动要求（1）在全镇范围内发生自然灾害，1次灾害过程达到本预案响应级别的，启动本预案。

（2）在镇内发生5.0级以上破坏性地震造成较大损失的，启动本预案；在我镇行政区域外发生较大地震，对我镇造成较大伤亡和财产损失的，视情况启动本预案。

（3）发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、维稳处突等其他公共突发事件，可参照本预案开展应急救助工作。

（4）对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的少数民族集聚地区和高寒山区发生自然灾害，视情况可酌情降低启动标准。

（5）镇人民政府决定启动本预案的其他事项。

二、组织指挥体系及职责1、明确镇长负责制。

2、成立救灾应急指挥部总指挥由镇长担任，副总指挥由镇政府分管副镇长担任。

指挥部成员单位为：镇人民武装部、镇宣传办、镇财政所、镇民政办、镇教育办、镇农经中心、镇村建中心、镇文广中心、镇农技中心、镇电信局、国土资源局勐佑分局、镇卫生院、镇派出所、镇供电所、镇水利站、镇公路管理所、镇规划所等。

镇应急指挥部负责本辖区内自然灾害救助应急处置工作，研究部署各项救灾救济工作的应急准备与工作措施的实施，督促检查救灾工作落实情况，研究决定有关重大问题。

镇救灾应急指挥部下设办公室，办公室设在镇民政办。

3、救灾应急指挥部办公室职责救灾应急指挥部下设办公室在民政办，由副总指挥、民政办负责人担任办公室主任，其职责是：（1）承担全镇抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。

（2）会同救灾应急指挥部成员单位，对可能发生重特大自然灾的重点地区，做好灾害监测、预报和预警，落实防范措施，并进行经常性的检查指导。

（3）传达、贯彻、落实省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府和镇委、镇政府领导对抗灾救灾工作的重要批示和指示；协调有关部门组成联合工作组赴灾区协助指导当地开展抗灾救灾工作。

（4）组织救灾应急指挥部成员单位对重大灾情进行会商，对灾情发展趋势进行分析预测、研究评估，并提出对策。

（5）收集、汇总、评估和报告灾情信息、灾区需求及抗灾救灾工作，起草上报救灾方面的各类文稿。

（6）协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，保障受灾群众基本生活，指导救灾工作有序开展。

（7）负责灾情和抗灾救灾工作信息发布。

（8）完成镇人民政府领导交办的其他任务。

4、救灾应急指挥部各部门职责（1）镇民政办：承担镇自然灾害救助应急指挥部的日常工作，综合组织，协调自然灾害救助工作，组织核查报告灾情，申请、管理、分配自然灾害救助款物；组织指导自然灾害救助捐赠；组织转移安置灾民；确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

（2）镇水利站：组织、协调、指挥防汛抗洪和抗旱工作，及时提供水情资料，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。

（3）镇公路管理所：负责修复中断的道路，负责迅速调集抢修队伍，做好被破坏道路、桥梁的抢修工作；负责调集抢险救助物资运输车辆。

（4）镇卫生院：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

（5）镇派出所：负责灾区治安工作，做好交通疏导工作，保证灾区治安及社会大局稳定。

（6）镇财政所：紧急提供自然灾害救助应急资金，负责自然灾害救助资金安排、拨付和跟踪监督。

（7）镇宣传办、文广中心：负责抢险救灾的宣传报道工作，灾后广播、电视系统的抢修恢复。

（8）镇农技中心：负责组织灾民抗灾自救和灾后恢复、发展生产、以及动植物疫病防治工作等。

（9）镇人民武装部：负责指挥民兵参加抢险救灾，帮助灾区恢复生产生活和灾后重建工作。

（10）镇供电所：负责尽快恢复被破坏电力设施，保证灾区电力正常供电。

（11）电信局：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修。

（12）镇村建中心、城管中队：负责应急抢险工程、临时建筑的修复和质量安全监督，负责灾后规划和建设工作。

（13）各村（居）委会：负责本村（居）抗灾综合协调工作，编制村级自然灾害救助应急预案。

承担辖区内查灾、核灾、报灾、救灾工作；检查灾区各项措施落实情况，确保人畜安全，并做好救灾款物的发放、使用和管理工作，民房倒损恢复重建工作。

（14）镇教育办：负责转移受灾师生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

（15）规划所：加强建筑工程抗震设防等质量监管；参与应急抢险救灾，抢修受损的市政基础设施，尽快恢复其功能；组织指导并安排灾后过渡性安置；组织对灾区建（构）筑物和民房受损情况的应急评估及鉴定；协同参与灾情核查及评估；制定灾后恢复重建规划，审核恢复重建项目；指导灾后房屋和市政基础设施修复、重建等工作.三、应急准备1、利用现有17个村的村部集中安置受灾群众，可安置人口500人，此项任务由各村主任负责；同时发挥17个村（居）的卫生室和镇中心卫生院医疗服务人员及医疗设备作用，可救治人口250人。

2、物资准备。

紧急救援物资包括抢险物资和救助物资。

抢险物资包括抢修水利、道路、电力、通信等设施和抢救伤员药品及其他紧急抢险所需物资，由水利、交通、通信、卫生、电力等部门储备和筹集；救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需救助物资等，由民政、粮食等部门储备和筹集。

3、救灾装备。

民政部门应配备必要的交通、通讯等设备，确保自然灾害救助应急工作需要。

镇有关部门应配备救灾管理工作必要的技术装备和设备。

应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

村委会应当根据当地自然灾害发生和居民人口数量及分布等情况，利用现有广场、体育场、公共活动场所等公共设施，统筹规划建设或设立应急避难场所，并设置明显标志。

4、人力准备。

（1）加强全镇自然灾害紧急救援队、灾害现场工作队和抗灾救灾专业队伍建设，建立健全与民警、消防等专业救援队伍的联动机制，提高全镇应对自然灾害的能力。

（2）镇救助应急指挥部组织民政、水利、农业、国土资源等各方面人员，主要负责开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理咨询服务等工作。

（3）加强和完善灾害信息员队伍建设，村、社区设立专职或兼职驻村（社区）灾害信息员。

（4）培育非政府组织和志愿者组织，明确镇村两级抢险救灾队伍。

5、宣传、培训和演练。

（1）镇人民政府及有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害知识和防灾、减灾、抗灾、救灾等方面的常识，增强广大人民群众防灾减灾意识和抗御自然灾害的能力。

（2）定期或不定期地组织开展分管领导、灾害管理人员、各类专业紧急救援队伍、社会组织和自愿者队伍的培训，提高应对突发性自然灾害的管理水平和自然灾害处置能力。

（3）、镇人民政府要加强村级各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的自然灾害救助培训。

（4）、镇人民政府及有关部门要组织开展紧急救助演习，提高自然灾害救助的应急准备、指挥和响应能力。

（5）大力推行村（社区）防灾减灾综合示范社区建设，落实社区各项减灾措施，提高村（社区）抵御各类灾害的能力。

四、灾害预警镇民政办、镇水利站、国土所、农林中心等灾害预报部门及时发出预警预测灾害发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。

洪涝、冰雹自然灾害由镇应急指挥部发布预警；地质灾害由国土所发布预警；农作物病虫害、畜禽疫病由镇农林中心发布预警。

五、信息管理级报送1、驻村自然灾害信息员每月至少与民政办联系1次，汇报当月本村的灾害情况，并作出灾害评估。

2、民政办按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计》制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、处理、并及时向县民政局上报工作。

3、对于突发性自然灾害，灾害发生地所在的村应在灾害发生后1个小时内将灾情和救灾工作情况向民政办报告；民政办在接到信息1小时内审核、汇总，并向镇人民政府和县民政局报告。

4、各村行政区域内因灾造成人员死亡（含失踪人口）或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的自然灾害，应当在灾害发生后1个小时内上报民政办的同时上报镇人民政府。

5、自然灾害灾情稳定之前，受灾村委会执行灾情24小时零报告制度，确保灾害信息传递报送通畅；灾情稳定后，按照规定时限对灾情进行审核、汇总，并上报镇民政办。

灾情上报时限要求按照自然灾害情况统计制度执行。

6、对于干旱灾害，受旱灾影响的各村应在旱情初期、群众生产生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报1次，直至灾情解除后上报核报。

7、灾情结束后，镇救灾指挥部办公室组织民政、农业、水务、国土资源、林业、统计等部门进行综合分析、会商、核定灾情。

8、灾情信息报告内容：灾害发生时间、地点、背景；灾害造成损失，包括人员伤亡及失踪情况、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失；已采取救灾措施和需求。

镇民政干事是镇级灾害信息员，各村、灾害信息员，负责灾害情况的统计、上报工作。

突发性自然灾害，村（居）委会，应在第一时间了解掌握灾情并在灾害发生的1小时内上报镇，镇在接到灾情后半小时内汇总上报到县。

在重大自然灾害灾情稳定之前，需执行24小时零报告制度。

村（居）每天7小时之前将截止到前一天24小时的灾情上报镇，镇在每天8小时之前汇总上报到县。

任何灾情信息不得越级上报。

9、灾情核定后，民政办要建立因灾死亡失踪人口台账、因灾倒损住房户台账和受灾人员冬春生活需政府救助人口台账，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

六、启动条件根据国家、省、市和县有关部门，按照灾害天气暴雨、干旱等气候标准，气象及其衍生的洪涝、泥石流滑坡、风雹、雪灾、低温冷冻、森林火灾、病虫害等灾害造成的人员伤亡和财产损失程度以及社会影响程度，发布自然灾害预警预报信息，由低到高，分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级预警。

针对会出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，及时启动相应的预警响应。

1、Ⅰ级响应（1）启动条件在本镇行政区域内，一次性灾害过程造成的损失符合下列条件之一的：①灾区死亡（含失踪）人数3人以上；②紧急转移安置450人以上；③倒塌和严重损坏居民住房户数150户以上；④干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1.3万人以上；⑤镇人民政府决定的其他事项。