农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。

一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。

当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。

所谓小城镇实际上是一条路边街。

“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。

（二）集镇人口过少。

据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。

受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。

小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。

（三）建设资金短缺。

分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。

由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。

小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。

（四）投资环境不好。

由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。

稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。

小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。

二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。

大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。

在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。

集中全力做大做强县城，是克服小城镇建设体制性障碍，促进大中小城市和小城镇协调发展必须采取的重要方略。

（一）有利带动和促进全县各项事业健康快速发展。

县城是一个县的政治、经济、金融、文化、教育、卫生中心，县城的发展，对全县的发展起着至关重要的作用。

如果把一个县比作是一条龙，县城就是这条龙的龙头。

舞动龙头，才能带动龙身和龙尾。

集中全力做大做强县城，有利带动和促进全县各项事业健康快速发展。

（二）有利集中财力办大事。

投入不足是当前制约小城镇建设的一个重大因素。

截至2009年底，全国有建制镇19322个，而县城只有2010个，为建制镇的10.4%。

集中全力做大做强县城，有利把有限的财政资金用在刀刃上，避免重复建设、浪费财政资金的现象发生。

（三）有利充分利用和发挥县城基础设施的作用。

县城的基础设施投入比乡镇大，道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设得比乡镇好。

集中全力做大做强县城，有利充分利用和发挥县城基础设施的作用。

（四）有利发挥人口的集聚效应。

实践证明，越是人口多的地方，人气越高，就业的门路越多，谋生的路子越广，经济增长的速度越快。

集中全力做大做强县城，有利大量吸纳人口，发挥人口的集聚效应，形成分工分业的优势，增加就业门路和就业岗位。

（五）有利增加农民收入。

做强做大县城，农民在“家门口”就可以找到就业机会和就近兼营农村土地，有利增加农民收入。

（六）有利促进农村人口向城镇转移，加速城镇化进程。

从本县乡镇搬迁进县城，亲朋故旧都在当地，生活环境、生活习俗变化不大，进城人员有心理上的依附和安全感，能很快适应环境。

加上农民可以在县城就业和兼营农村的承包土地，有稳定的经济收入，不愁进城后生活没有着落，有利促进农村人口向城镇转移，加速城镇化进程。

（七）有利促进农村土地转移，加速农业现代化进程。

做强做大县城，可以促使一部分务工农民将承包土地转让给种田大户实行规模经营，加速农业现代化进程。

（八）有利提高我国人口的整体素质。

13亿人口，9亿居住在农村是我国的基本国情。

农村经济落后，居民居住分散，居住条件、交通条件、通讯条件、就学条件差，影响人口素质提高，做强做大县城，大量吸纳农村居民就近进入县城居住，有利改善县以下居民的居住条件、交通条件、通讯条件和适龄儿童的就学条件，提高我国人口的整体素质。

（九）有利保护资源。

长期以来，我国实行城乡分割二元结构社会经济体制，大量人口和劳动力被滞留在农村，小城镇建设存在的问题及对策建议□陈前金12新农村建设守着一亩三分地过日子，种地成为农村居民谋生的惟一手段。

由于农业是一个弱质产业，投入大、生产周期长、产出小，不仅受市场制约，尤其受大自然制约，收入极不稳定。

加上农户经营规模过小，产出有限，人们为了生存，疯狂掠夺自然资源，毁林开荒，超量放牧，乱砍乱伐林木，乱开乱采矿产资源，造成水质严重污染，水土严重流失，土地严重沙化石化，自然灾害频繁，生活、生产条件恶化。

做大做强县城，让农村居民进入县城定居，有利保护资源。

（十）有利节约土地。

土地是不可再生资源。

集中全力做大做强县城有利于提高土地的利用率；其次是道路占地。

集中全力做大做强县城，可以避免重复建设，减少小城镇的道路占地。

（十一）有利环境保护。

县城有比较完善的环保管理机构和环保设施，有专业环保队伍和环保人员。

做大做强县城，可以使垃圾和污水做到集中处理。

（十二）有利社会稳定。

县城人口比乡镇集镇多，居住比较集中，人员素质比较高，治安状况比乡镇好。

加上县城警力集中，出警快，出现案情能够得到及时处理，做强做大县城，让农村居民到县城定居，有利促进社会稳定。

（十三）有利经济发展。

当前，我国经济发展缓慢，一个重要原因是农村居民的消费水平过低。

据国家统计局的有关资料表明，3个农村居民的消费总额抵不上一个城镇居民的消费额，如此大的消费差距，不仅归咎于城乡居民的收入差距，农村居民家庭收入中用于储蓄的比例明显高于城市居民家庭。

出现这种现象，除了农村社会保障薄弱之外，城乡居民的理财观念、消费观念、消费习惯、消费环境和消费心理都存在巨大差异。

做大做强县城，有利转变进城农村居民的理财观念、消费观念、消费习惯、消费环境和消费心理，提高农村居民的消费水平，拉动和促进经济发展。

（十四）有利克服“大城市病”。

由于城镇可以将生产要素集中到一起进行整合配置，可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多更优质的公共产品，诸如：教育、医疗、给排水系统、配送电系统等。

因此，城镇化既是生产方式和生活方式转变的结果，同时又是社会文明和经济发展的必然趋势和必然结果。

如果不能将现代城市文明普及到整个社会，而只局限于少数城市居民，那么这个社会永远也不会是一个现代化的社会。

目前全国有374个县级市，1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区），按平均每个县城吸纳25万人计算，可吸纳人口5亿多人，占当前我国农村居民的一半以上。

做强做大县城，有利避免农村人口过度向大中城市集中，缓解大中城市的人口压力，克服大中城市由于人口过多而产生的“大城市病”。

三、做强做大县城的措施（一）提升县城规格。

当前，县城（城关镇）政府与乡镇政府及县委、县政府下属的委、办、局同属科级单位，这与县城的龙头地位和服务功能是不相匹配的。

因此，应当将县城（城关镇）政府升格为副县（处）级单位。

将县城（城关镇）政府升格为副县（处）级单位，不仅有利发挥县城（城关镇）党委、政府在县城建设、县城管理和各项工作协调中的积极作用，切实有效地履行行政功能，同时有利县委、县政府集中精力抓好全县的各项工作，促进社会稳定和经济发展。

（二）加强领导力量。

从县委、县人大和县政府分别选派一名副职领导到县城兼任党委书记、人大主席和镇长。

（三）扩大县城规模。

统筹城乡发展，将县城周边乡镇有计划、有步骤地纳入县城范围，不断扩大县城规模、增强县城实力。

（四）完善管理体制。

按照城市管理模式完善县城的管理体制。

县城政府（副县、处级）下设办事处（科级单位），办事处下设社区（居民委员会）。

并把主要为县城服务的城建、城管、供水、供电、有线电视等单位划归县城政府管理。

（五）大量吸纳人口。

一是深化户籍制度改革，加快落实放宽县城落户条件的政策，促进农村人口在县城落户；二是保证进城农村人口在就业、求学、就医、住房、社保等享有与当地城镇居民同等的权益；三是统筹研究、解决农村人口进城落户后出现的新情况和新问题。

（六）加大财政投入。

中央省级财政在安排财政预算时，要加大对县城基础设施建设的专项资金投入，大力支持县城发展。

县财政要管好用好上级财政下拨的专项资金，把钱用在刀刃上。

同时，在安排本级预算时，尽可能多安排资金用于县城的基础设施建设。

（七）加强基础建设。

切实抓好县城的道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设，提高县城的综合承载能力和吸引力。

（八）抓好产业转移。

促进县城经济发展，是保民生、保稳定、保城乡均衡发展的一项重大战略方针。

各级政府要抓住产业转移的有利时机，促进特色产业、优势项目向县城集聚，为县城居民提供更多、更好的就业机会，确保县城长久繁荣和发展。

（九）放宽用地政策。

安排年度土地利用计划向县城倾斜，大力支持县城建设。

（十）依靠民众造城。

做大做强县城经济建设和促进社会进步，需要大量资金，仅靠财政投入是远远不够的。

要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会投入，依靠民众造城。

财政资金主要就用于道路、供水、供电、教育、医疗等公共设施和公益事业的投入。

居民住房，商场（店）、企业等营利单位的用房，由居民和营利单位或个人出资建设。

与此同时，创新机制，放宽政策，在引进开发商开发县城房地产的同时，按照政府统一规划和要求，积极鼓励个人建房、联户建房和单位集资建房，以遏制县城地价房价快速上涨，并降低建房成本和农村居民进城成本，让广大民众得以安居乐业，奉献社会。

（作者单位：江西省永修县财政局）责任编辑：申度13农村财政与财务2010年第11期。