矿业#综述我国矿产资源综合利用中存在的问题及对策葛振华(国土资源部信息中心#北京100812)中图分类号TD981文献标识码A文章编号1004-4051(2003)07-0001-03PROBLEMS FACING THE COMPREHENSIVE UTILIZATION OFCHINA p S MINERAL RESOURCES AND S OLUTIONGe Zhenhua(I nformation Center,the Ministry of Land and Resour ces#Beijing100812)资源的合理开发和综合利用是当前我国的一项重大的战略方针,开展资源综合利用对有效利用和合理保护自然资源起着积极的推动作用,对促进我国经济增长由粗放型向集约型转变,实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。

1我国矿产资源综合利用的现状近20年来,我国矿产资源综合利用取得了举世瞩目的成就。

首先是资源综合利用的法制建设取得了实质性的进展。

已制定了一系列资源综合利用的政策法规。

一批重要的资源综合利用立法工作也在进行之中。

与此同时,地方人大资源立法的步伐也进一步加快,一些各具特色的地方性法规陆续出台。

这对推动我国矿产资源的综合利用起到了十分重要的作用。

111共伴生矿产资源的综合利用成绩喜人,但综合利用率仍相对较低在共伴生矿产资源的综合利用方面,我国现已建成六大共伴生矿产资源综合利用基地,攀枝花钒钛磁铁矿、金川多金属共生矿、包头白云鄂博多金属共生及稀土矿、湖南柿竹园多金属共生矿、广西大厂多金属矿、辽东硼镁铁矿等的建设已初具规模。

目前,攀枝花铁矿对钒钛资源的综合利用,已使我国从钒的进口国转变为世界第四产钒大国。

从矿业开发的各部门看,资源综合利用成绩不菲。

有色金属行业70%以上共伴生有价元素都能得到不同程度的综合利用。

综合回收的元素近40种,综合回收的金属量占同期开发金属总量的15%以上。

综合利用产值已占全行业总产值的15%。

如有色企业每年综合利用的硫占全国产量的40%;伴生金占全国产量的10%;白银占全国产量的80%~90%;铂族金属几乎全部是由冶炼厂综合回收的。

煤矿系统共伴生的矿产资源综合利用率达30%,已建成煤系共伴生矿产资源综合利用示范项目40余个,年产共伴生矿产品近170万t。

煤层气年利用量达415亿m3,综合利用率为74%。

石油工业已建成油田伴生气轻烃组分回收处理能力74亿m3/a,天然气硫磺回收处理能力15万t/a。

尽管与此,我国矿产资源综合利用与国外发达国家相比,仍有较大的差距。

矿产资源总回收率仅为30%左右,全国对共伴生矿产进行综合开发利用的矿山只占其总数的1/3,综合利用率只有20%左右。

近5年来,我国共伴生矿产资源的综合利用基本没有取得重大进展。

112工业/三废0资源的综合利用发展很快,可固体废弃物积存量仍不断增长在工业/三废0资源的综合利用方面,到2000年基本实现了/九五0计划的目标。

工业/三废0产值超过了250亿元。

工业固体废物的综合利用率达到45%以上。

1999年全国工业固体废物综合利用率达到4516%,比1991年提高9个百分点,其中县及县以上工业固体废物综合利用率为5117%。

全国工业固体废物综合利用量29640万t,比1991年的22284万t,增长了33%。

粉煤灰是大宗工业固体废物资源,长期以来是资源综合利用工作的重点之一。

全国公用电厂粉煤灰产生量由1990年的6779万t,增加到1998年的10745万t,年均递增496万t,年均增长率为6%。

1我国矿产资源综合利用中存在的问题及对策全国公用电厂粉煤灰综合利用量由1990年的1600万t,增加到1998年的5700万t,年均递增512万t,年均增长率为1712%。

综合利用量增长速度明显快于产生量增长速度。

粉煤灰综合利用率1998年达到53%,比1990年增长了26个百分点。

目前我国粉煤灰综合利用量居世界各国首位。

2001年我国资源综合利用的目标是,全国县以上工业(不包括非独立核算企业)/三废0综合利用实现产值320亿元,全国工业固体废弃物综合利用率为50%,其中,粉煤灰综合利用率为60%,煤矸石综合利用率为45%。

尽管与此,我国每年工业固体废弃物堆放量仍在不断增长。

据有关专家估计,目前我国粉煤灰累计堆放量已达8亿t以上;煤矿开采所形成的煤矸石山有1500多座,矸石积存量达32亿t以上;全国矿山尾矿堆积量在60~70亿t左右。

113再生金属的回收利用率提高较快,但并不稳定在再生金属的回收利用方面,近50年来再生行业得到了迅速发展,也取得了可喜的成绩。

据统计1985~1995年累计回收价值总值1770亿元,累计回收废钢铁3亿t,废有色金属750万t,报废汽车165万辆;这不仅为我国基础材料工业提供了大量的原料,同时也减轻了固体废弃物对环境的污染。

目前我国钢铁社会蓄积量已超过10亿t,每年生产的钢铁再生资源约5000万t,其中,因氧化、锈蚀、与混凝土一起埋入地下或其他原因,约有35%左右是无法回收的。

可回收的废钢铁约在3250万t左右。

1998年再生有色金属的产量超过了100万t。

80年代以来,我国再生有色金属资源的利用率提高较快,1997年我国铜的回收利用率达到了6316%,铅40%,铝15%,10种有色金属合计回收利用率30%。

但是受市场等因素的影响,利用量和利用率都不稳定。

2我国矿产资源综合利用存在的主要问题211矿业监督管理机制不健全,矿业秩序混乱1999年我国统计的各经济类型的矿山企业165000多座,其中小型矿山163000多座。

这些矿山集约化程度过低,技术管理落后,乱采滥挖,采富弃贫,采优弃劣随意破坏浪费矿产资源,没有资源保护和综合利用的措施。

212政策落实难,综合利用工作不尽人意许多企业、基层税务干部及部分领导不知道有关资源综合利用的政策,不关心资源综合利用政策的宣传和贯彻,领导不力。

企业申请免税及其他优惠政策得不到支持,不给办理或办理手续非常麻烦。

有的地方政府为了地方利益,甚至抵制执行资源综合利用的相关政策。

不少企业见不到政策条文,甚至不知道资源综合利用的政策,以至不能充分利用政策争取优惠条件来开展资源综合利用。

213资源综合利用的整体技术工艺水平落后我国绝大多数大型矿山企业,矿产资源的开发和综合利用的技术水平已接近国外发达国家的水平。

由于占我国矿山企业9917%的中小型矿山,因其资源开发和综合利用方面的技术工艺水平落后、设备陈旧,导致我国共伴生矿产资源开发及综合利用的整体水平落后,共伴生有益组分回收少,资源回收率低下,大多数小型矿山根本没有综合利用共伴生矿产资源的技术工艺和设备。

据对1845个重点矿山调查统计,综合利用有用组分70%以上的矿山仅占2%;综合利用有用组分50%以上的矿山不到15%;综合利用有用组分低于25%的矿山占75%。

目前我国综合利用的矿种只占可以开展综合利用矿种总数的50%左右。

如我国的铁矿资源共伴生组分很丰富,约有30余种,但目前能综合利用的仅有20余种。

在煤系地层中共伴生20多种矿产,其中绝大多数矿产尚未综合利用。

石煤中伴生有10多种有用组分,目前只能提取五氧化二钒等个别组分。

再如我国再生锌的回收利用,多年来我国再生锌产量占精炼锌产量比例从没有超过10%,而工业发达国家的再生锌产量占精炼锌产量的比例达到25%左右。

214综合利用所得产品的科技含量和附加值较低,市场销路有限综合利用所得产品的科技含量和附加值较低,市场销路有限,经济效益不理想,是制约资源综合利用的重要原因之一。

例如,白云鄂博铁铌稀土多金属矿拥有世界稀土储量的80%以上。

目前稀土回收量不足3万t。

每年因开采铁矿所产生的200万t混合尾矿中,稀土氧化物的含量5%~6%,一年排放的尾矿就构成一个中型的富稀土矿床。

这并不是因为白云鄂博矿山综合利用水平低,而是因为国内外稀土市场的容量有限。

但是,白云鄂博矿山稀土产品的科技含量和附加值有待进一步提高。

从而提高其国际市场的竞争力。

我国攀枝花铁矿钒、钛资源的回收也存在类似的问题。

215大宗固体废弃物的综合利用受地域和终端消费领域的制约例如,修建高速公路能消费大量的粉煤灰,但2中国矿业2003年第12卷第7期不是每个电厂周围都会修建高速公路或高等级公路,而且,运距一旦超过50km,经济上就不合算。

就某一电厂或某一地区而言,路修完了粉煤灰使用量就会大幅度下降。

从目前来看,在排放量大,利用任务重,资源比较缺乏的特大城市,大中城市,沿海经济发达地区综合利用较好,如上海、长江三角洲、珠江三角洲等。

在欠发达的西部地区及中小城镇利用率还比较低。

从行业看,道路建设利用增长很快,建材工业利用率有所下滑。

216项目技术经济评价工作滞后,影响综合利用的经济效益资源综合利用项目的实施,技术经济评价工作至关重要。

有的矿山企业没有对矿山的共伴生矿床资源进行综合评价,忽视了市场调研分析,凭主观臆断去盲目开发。

结果企业花了大力气生产出来的副产品却销路不畅,最后被迫中止了综合利用。

3对策建议为了提高我国矿产资源综合利用的水平,保证资源可持续利用,促进经济增长方式的转变,本文提出如下建议:(1)加强有关资源综合利用的立法研究和执法力度要加强与5资源综合利用法6配套的法律及子法的研究和制定,完善相关法律法规体系。

要坚决贯彻执行5矿产资源法6、5固体废弃物污染环境防治法6及新出台的5资源综合利用法6等,以法律手段强化对矿产资源和废弃物的综合利用。

不仅要高度重视/法制0,而且要高度重视/法治0,要敢于执法、严于执法。

(2)要强化对资源综合利用的监督管理为了加强对共伴生矿产和固体废弃物的回收利用,有关部门要建立资源综合利用的评价核算体系,加强生产前、生产中和生产后的全面综合评价与考核监督。

对共伴生矿产的综合利用要有较严格的贫化率、损失率、回收率和综合利用率等技术经济指标的要求,使监督考核工作定量化和制度化。

对那些有工业价值的共伴生矿产必须统筹规划、综合开发和回收利用。

(3)依靠科技进步提高矿产资源的综合利用率通过提高资源开发利用单位的技术水平,促进矿产资源的综合利用。

重视引进国外节约和综合利用资源的高科技成果以及相关设备,加快国内企业的技术改造。

提高我国资源综合利用的技术开发能力和产业化水平。

(4)加强资源综合利用项目的管理抓好项目技术经济评价工作。

对资源综合利用有重大价值的课题进行联合攻关,并大力推广相关的科技成果。

(5)积极培育市场,提高产品技术含量和附加值资源综合利用的产业化核心就是市场,产品没有市场,就没有生存的条件。

但是在许多情况下,市场需要通过政策引导,加以培育。

如全国真正落实像河北省、哈尔滨市规定的在粉煤灰、煤矸石堆积场20km范围内不得新建、扩建实心粘土砖生产企业,粉煤灰、煤矸石和尾矿砖就会有市场。