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第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度 4、相关制度 （1）土地调查制度 对土地权属、土地利用现状、土地条件，包括 土地数量、质量、分布等方面的情况通过了解 查询、勘验、检查等方法进行的调查 工作内容
土地利用现状调查 土地条件调查 土地权属调查
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第二节 土地的利用和保护
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第一节 土地管理法概述
一、土地的概念与特征 3、土地的特征 土地位置的固定性 土地面积的有限性 土地利用的永久性
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第一节 土地管理法概述
二、土地管理法的概况 1、土地管理法的概念 土地管理法是调整人们在开发、利用、 管理和保护土地过程中所形成的权利、 义务关系的法律规范的总称 广义和狭义
一、土地的所有权
2、集体土地所有权 农民集体所有权的土地范围 （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区 的土地； （2）农村村民的宅基地和自留地、自留山； （3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证， 现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的； （4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体 所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但经县级 以上人民政府根据具体情况确认其所有权的
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围： （1）城市市区（通说为城市建成区）的土地； （2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、 征购为国有的土地； （3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、 滩涂以及其他土地； （4）国家依法征用的土地；
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权
3、土地承包经营权 主要内容
（1）农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经 济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺或者 非法限制其承包土地的权利。国家保护承包方的土 地承包经营权 （2）要求县级以上地方人民政府向承包方颁发土地 承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认 承包方的土地承包经营权
第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度
3、土地利用年度计划
“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总 量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、 国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的 实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用 总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执 行。” (《土地管理法》第24条 ) 《土地利用年度计划管理办法》(1999) 农用地（含耕地）转用计划指标 耕地保有量计划指标 土地开发整理计划指标
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 5、土地权属争议的解决 协商 政府处理 诉讼
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第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度 1、概念 土地利用总体规划是在一定区域内，综 合考虑社会、经济发展需要、国土整治 和资源与环境保护要求、土地使用现状 及实际供给能力等各项因素，对土地的 开发、利用、治理和保护所作出的时间 上和空间上的总体安排和设计方案
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权
4、土地权属的确认和确定 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核 发证书，确认所有权 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级 人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政 府登记造册，核发证书，确认其使用权 未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记 造册，负责保护管理
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第一节 土地管理法概述
二、土地管理法的概况
4、土地管理法的发展历程 《中华人民共和国土地改革法》（1950） 《宪法》（1982,1988） 《中华人民共和国土地管理法》（1986） 《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994） 《土地管理法》（修订）（1998,2004）
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 2、集体土地使用权 集体土地使用权是指农村集体经济组织 及其成员以及符合法律规定的其他组织 和个人依法对集体所有的土地享有占有、 使用、收益的权利
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权 2、集体土地所有权 集体土地所有权的主体
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所 有的，由村集体经济组织或者村民委员会经 营、管理
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 土地使用权是指土地使用人（法人、自 然人、非法人组织）根据法律规定或合 同的约定，依法对国家或集体所有的土 地所享有的占有、使用、收益的权利。 土地使用权是一项独立的财产权
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 3、土地承包经营权
（3）在承包合同生效后，发包方不得因承办人或者 负责人的变动而变更、解除承包合同，也不得因集体 经济组织的分立、合并而变更、解除合同。国家机关 及其工作人员不得利用职权变更、解除承包合同 （4）国家保护承包方依法、自愿、有偿地采取转包、 出租、互换、转让、入股等方式，进行土地承包经 营权流转 （5）侵害土地承包经营权的侵权行为人，应当按照 法律规定的侵害物权的方式承担民事责任
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权 2、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员 依法对其所有的土地进行占有、使用、 收益、处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集 体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理
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第二节 土地的利用和保护
农地使用权 ——土地承包经营权 农村建设用地使用权
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权
3、土地承包经营权 土地承包经营权是指承包人在法律规定和承包 合同约定的范围内，对于集体所有的或国家所 有但由集体长期使用的土地所享有的占有、使 用、收益的权利 2002年公布的《农村土地承包法》进一步具体 规定了土地承包经营权的内容，赋予了农民长 期而有保障的物权性质的土地使用权，奠定了 新时期农村经济发展的法制基础
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第一节 土地管理法概述
一、土地的概念与特征
2、土地分类 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕 地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包 括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通 水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地
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第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度 2、土地利用总体规划的编制
土地利用总体规划与其他相关规划的协调 与城市总体规划、村庄和集镇规划的协调 与江河、湖泊综合治理与开发利用规划的协调
注意：土地利用总体规划、城市总体规划、国 民经济与社会发展规划的区别和联系
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第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度
土地利用总体规划的内容 土地资源和土地利用现状分析 土地供需预测 确定土地利用的目标和方针 划分土地利用区域或土地利用分区 编制规划方案 实施规划措施
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第二节 土地的利用和保护
三、土地利用总体规划制度 2、土地利用总体规划的编制 土地利用总体规划的编制的总体要求
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民 的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民 成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 特征
派生性 独立性
《土地管理法》规定，国家依法实行国 有土地有偿使用制度；国有土地和农民 集体所有的土地，可以依法确定给单位 或者个人使用
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第二节 土地的利用和保护
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 国有土地使用权是指土地使用人依法对 国有土地进行占有、使用、收益的权利 《土地管理法》第2条规定，“国家依法 实行国有土地有偿使用制度。但是，国 家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。”
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第一节 土地管理法概述
二、土地管理法的概况 2、土地管理法的立法目的 维护土地的社会主义公有制 加强土地管理 保护、开发土地资源，合理 利用土地 切实保护耕地 促进社会经济的可持续发展
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第一节 土地管理法概述
二、土地管理法的概况 3、土地管理法的调整对象 土地民事法律关系主要是指平等主体之 间的就土地的开发、利用、交易所发生 的财产性的社会关系 土地行政法律关系是指国家土地行政管 理部门依法履行土地管理监督管理职责 时与个人、组织之间发生的社会关系
第三章 土地管理法律制度
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内容提要
土地所有权与使用权 土地管理基本制度 建设用地的取得
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第一节 土地管理法概述