浅谈我国政府绩效审计
中图分类号：f239.6 文献标识：a 文章编号：
1009-4202(2011)06-000-02
摘要近几年来通过扎实开展绩效审计工作，切实提高了财政资金使用效益，有力推动了政府部门行政效能建设，本文对绩效审计做了简单的介绍，并对政府绩效审计的意义进行了分析，提出来推进绩效审计工作的几点建议。

关键词审计绩效意义推进
从绩效审计从产生至今已半个多世纪，几十年来，世界各国尤其是西方经济发达国家有的已经进行了深入的实践，不仅在审计中所占的比例呈上升趋势，在审计理论和技术的发展上也取得了一些成就。

我国政府绩效审计的研究也有近2o年的历史，但相对于西方发达国家而言，尚处于起步阶段。

但是在新的历史条件下，政府绩效审计越来越被重视，我国国家审计署2008至2012年审计工作发展规划指出，要全面推进绩效审计，着力构建绩效审计评价及方法体系，力争在2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。

政府绩效审计作为政府进行经济监督的有力武器被重视和运用。

绩效审计没有单一定义，许多国际组织和绩效审计领先国家均对绩效审计有着不同定义。

最高审计机关国际组织称绩效审计（经济性、效率和效益）是现金价值审计、经营审计、管理审计的同义词。

绩效审计引自英国国家审计署的解释，绩效审计有两个主要目标：一、是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议；二、确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。

据此，笔者理解绩效审计其定义就是：要达到绩效审计目标的审计工作就是绩效审计。

因此，绩效审计必须围绕三要素进行。

这三个要素是：经济性、效率性和效益性。

经济性就是在适当考虑质量的前提下尽量减少获得或使用资源的成本（其实是要少支出）。

效率性是指商品、服务和其他结果及其所用资源之间的关系，即一定的投人所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入（其实是支出合理）。

效益性是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系。

商品、服务或其结果在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果（其实是要求支出得当、支出有价值，而且是高价值）。

实际上，经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限区分。

因此，绩效审计的绩效检查，必须将这几方面综合一起进行查察、考虑。

政府绩效管理，从一定意义上是机关效能建设，它以提高服务质量为核心，以公民满意为标准，以构建服务型政府为基本导向，包括对政府部门事前、事中、事后行为的监督评价。

而绩效审计作为政府绩效管理的重要组成部分，是由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行
的审计及评价，它是对政府部门事中、事后经济行为的监督评价，能及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，以促进政府科学管理、提高绩效的一种独立性的监督活动。

一、政府绩效审计的特征
政府绩效审计作为一种较高层次的审计活动，具有其独特的特征。

1.审查范围的广泛性。

绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。

由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，故而审计时需同时涉及诸多单位。

它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。

2.审计标准的多样性。

绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。

非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。

这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。

3.审计过程的延续性。

政府及事业单位的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。

因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。

所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。

4.审计方法的多样性。

审计内容的变化性决定了审计方法的灵
活性。

政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法（如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等），而且更多的是采用分析法、系统论、论证法、评价法，有的甚至采用模糊综合评判法等。

审计人员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。

5.审计结论的建设性。

政府绩效审计已扩展到经济、社会、政治等方面，它通过全面评价被审计单位经济活动和业务活动的“经济”和“有效”程度，揭示影响绩效高低的问题所在，向被审计单位提出改进建议，指出进一步提高绩效的具体途径和办法，建设性作用尤为突出。

二、政府绩效审计的意义与作用
绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。

开展绩效审计是树立和落实科学发展观的需要。

以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。

以经济建设为中心，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，达到经济发展的速度、结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，才能不断保护和增强经济发展的可持续性。

开展绩效审计有广泛急迫的社会需求。

1.开展绩效审计是发展社会主义民主政治的需要。

建立完善有
效的政府绩效审计制度，有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效的监督，提高人民参与监督的积极性，从而更好地发扬社会主义民主，推动社会主义民主政治体制的完善和发展。

2.开展绩效审计是建立廉洁、高效的政府的需要。

实施绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本—效益、成本—效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费问题，从而可以从源头上发现和揭露腐败现象，以促进党风和政风的好转，进一步提升党的执政能力。

3.开展绩效审计是提高财政支出绩效，确保国家职能正常发挥的需要。

随着计划经济向市场经济的转变，要求我国在资源有限的情况下，尽可能经济有效的使用资源。

所有的财政支出，都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的使用效益。

三、推进绩效审计工作的几点建议
1.不断完善制度建设，建立合理有效的政府绩效审计评价标准体系。

要充分发挥绩效审计对行政效能建设的促进作用，就需建立一套相对完善的绩效评价指标体系，只有具备完善的评价指标体系，才能对领导干部和政府部门工作绩效进行审查、评价与监督。

因此应着手建立健全政府绩效评价制度，这是全面评价政府绩效的前提。

应结合实际，有计划、有重点地选择绩效审计项目，选择一
个部门或单位某一方面职责的履行情况进行评价，以点带面，逐步推进。

2.借鉴其他国家的先进做法，接受社会监督。

从一些西方发达国家绩效审计工作实践来看，实行审计结果公开是促进绩效审计结果运用的有效途径。

实行审计公告制度，可以把审计监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增加对行政效能监督的透明度，审计公告实际上是审计部门把审计结果和审计处理的监督权交给了社会，交给了人民群众，使被审计对象和相关部门自动接受公众和舆论的监督，促使有关部门自觉整改，不断规范内部管理、提高资金使用效益，同时对违法违纪者也能起到一定的警示和震慑作用。

3.强化各部门的协作，充分发挥监督合力。

要充分发挥绩效审计对行政效能的促进作用，必须加大审计结果的运用力度，对审计过程中发现的绩效低下、影响效能的问题要坚决予以纠正，对因失责造成严重后果的责任人要坚决追究其责任。

因此，应加强纪检监察、组织人事、审计等部门和单位的协调配合，形成监督的整体合力：1、加强与纪检监察机关的配合。

审计机构要及时向纪检监察机关上报审计结果，移送违纪违法案件，各部门要通力合作，互通信息，进一步发现和查实新的违纪违法问题；加强绩效审计与效能监察的协调互动，对绩效审计中发现的不作为和效能低下等问题，可借助效能监察的作用，检查督促有关单位采取措施进行整改，坚持行政问责与行政问效并重，确保问题及时得到解决。

2、组织人事与审计机构应加强对干部特别是领导干部的监督。

结合经济责任
审计，积极稳妥地实施绩效审计，对领导干部其所在部门的工作绩效进行监督与评价，进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制。

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