2019年注册监理工程师《案例分析》考试题库【背景材料】
某施工单位承建的某污水处理厂工程项目已批准。

该工程建设规模为日处理能力41.5 万立方米二级处理，总造价约为2.9 亿元，其中土建工程约为1.8 亿元。

工程资金来源为：35%自有资金、65%银行贷款。

现邀请合格的潜在的土建工程施工投标人参加本工程的投标。

要求投标申请人须具备承担招标工程项目的能力和建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级资质，地基与基础工程专业承包三级或以上资质的施工单位，并在近两年承担过 2 座以上(含 2 座)10 万立方米以上污水处理厂主体施工工程。

同时作为联合体的桩基施工单位应具有三级或以上桩基施工资质，近两年相关工程业绩良好。

【问题】
1.建设工程招标的方式有哪几种?各有何特点?
2.哪些工程建设项目必须通过招标进行发包?
3.可以不进行招标，采用直接委托的方式发包的工程项目有哪些?
答案：1.建设工程招标的方式有公开招标和邀请招标两种。

公开招标的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，能获得有竞争性的报价，提高工程质量和缩短工期。

其缺点是：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而
且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

邀请招标的优点是：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。

为了体现公开竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。

其缺点是：由于邀请范围较小、选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

2.根据《招标投标法》第 3 条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

3.按照工程建设项目施工招标投标办法规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要
求的;
(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;
(6)法律、行政法规规定的其他情形。

「背景材料」
某市高等专科学校由于在校学生的增加，决定建设一座学生宿舍楼，通过招标，该高等专科学校选择了A 施工单位，签订了施工合同，并委托某监理单位实施施工阶段的监理任务，也签订了委托监理合同。

2003 年3 月15 日，监理单位按国家有关规定向本市建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设行政主管部门于2003 年 3 月16 日收到申请书，认为符合条件，于2003 年4 月10 日颁发了施工许可证。

因施工图设计出现问题，一直未开工，于是办理了延期开工申请，直到2003 年8 月10 日才开工。

施工中A 施工单位将部分工程分包给施工单位。

施工现场存在许多电力管线，监理单位向建设单位提出要办理有关申请批准手续。

「问题」
1. 《中华人民共和国建筑法》规定，具备哪些条件才可申请领取施工许可证?
2. 施工许可证的申请和颁发过程有何不妥之处?请说明理由。

2003 年8 月10 E1 开工是否需重新办理施工许可证?为什么?
3. 《中华人民共和国建筑法》对分包工程做了哪些禁止性规定?
4. 根据《中华人民共和国建筑法》对建筑安全生产管理的有关规定，简述建设单位在什么情形下需按国家有关规定办理申请批准手续。

答案：
1. 《中华人民共和国建筑法》规定，申请领取施工许可证应当具备的条件是：(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证; (3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;
(4) 已经确定建筑施工企业;
(5) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料; (6)有保证工程质量和安全的具体措施; (7)建设资金已经落实;
(8)法律、行政法规规定的其他条件。

2. 施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处是：
(1) 监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证。

理由：由建设单位申请。

(2) 2003 年4 月10 日颁发施工许可证。

理由：建设行政主管部门应当自收到申请之日起15 日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

(3) 2003 年8 月10 日开工不需重新办理施工许可证。

理由：《中华人民共和国建筑法》规定，因故不能按期开工超过6 个月的，应重新办理开工报告的批准手续，本案例中的延迟开工未
超过6 个月。

3. 《中华人民共和国建筑法》对分包工程所规定的禁止性行为有：
(1)禁止将承包的全部建筑工程转包给他人;
(2)禁止承包单位将全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人;
(3)禁止将承包工程中的部分工程分包给不具有相应资质条件的分包单位;
(4) 禁止将主体工程进行分包;
(5) 禁止分包单位将其分包的工程再分包。

4. 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：
(1)需要临时占用规划批准范围以外场地的;
(2)可能损坏道路、管线、电力、邮电、通讯等公共设施的;
(3)需要临时停水、停电、中断道路交通的;
(4) 需要进行爆破作业的;
(5)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

【背景材料】
《建设工程质量管理条例》明确规定了工程参与建设各方的质量责任和义务，根据调整的对象和适用范围，对各种违法违规行为的处罚也作了原则性规定。

【问题】。