（2）是一个预算会计单位或是独立的经济 核算单位，可以编造预算或财务计划。
（3）设有管理人事的机构和人员，并有一 定的人事任免权。 上述三个条件是互有联系的，一般说有第 一条即有第二条、第三条。由于各种原因，有的 单位不完全具备三个条件，则以第一条为主。
四、全宗卷的定义： 全宗卷是在管理某一全宗过程中形成的，能 够说明该全宗历史情况的有关文件材料所组成的 专门案卷。
三、全宗内档案内容与成分介绍（按照单位档案
分类逐一介绍）
（一）文书档案 1.永久 2.长期 （二）照片档案：包括纸质照片和数码照片 （三）音像档案：包括录音带、录像带 （四）实物档案 （五）其它档案 四、全宗档案利用权限说明 五、全宗指南编写时间 六、全宗指南编写人员
示例：
全宗指南
（2001-2006年）
（3）按全宗整理，便于系统和历史地研究 档案内容，发挥档案的凭证作用。 （4）按全宗整理，便于档案进馆后的各项 业务工作的进行。全宗是档案馆管理档案的基 本单位，收集、鉴定、保管、统计都必须以全 宗为单位。 总之，按全宗整理，是整理档案的科学方 法。任何档案都必须按全宗整理，这称为全宗 原则。
三、立档单位及其构成条件
五、全宗卷的作用： 全宗卷是在管理档案过程中产生的档案，它 记载了档案工作的基本情况，反映了立档单位和 全宗的历史演变，是人们熟悉档案，做好档案管 理工作的一种有效管理工具。每个单位档案室均 应建立全宗卷。
六、全宗卷的主要内容
（一）档案收集 （二）档案整理 （三）档案鉴定 （四）档案保管 （五）档案统计 （六）档案利用 （七）档案管理新技术的应用
1995年9月26日，经青岛市委批准成立青岛市市政工 程管理局。2001年4月20日，经市委办公厅批准，将青 岛市市政工程管理局承担的政府职能移交市城市管理 局。将市政工程管理局机关和所属排水管理处、市政 工程养护管理处等成建制划归市城市管理局。在现城 建集团公司和原市市政工程管理局所属企事业单位基 础上（已移交的单位除外），重新组建青岛市市政集 团公司，列为市直企业，具有独立法人资格，归口市 建设委员会管理。成立党委，隶属于市委建设工委领 导。2001年8月26日经总工会同意成立青岛市市政工程 集团有限公司工会，列市直工会。
全宗卷盒内目录
顺 序 号 档号 题名 日 期 页 数 备 注
注：页数是指此份材料的总页数
八、全宗指南（全宗介绍）
（一）《全宗指南》的定义 《全宗指南》是向利用者介绍和报道档案全
宗构成者（立档单位）及其所形成档案情况 的工具书。
（二）《全宗指南》的编制原则
编制全宗指南应客观、准确、真实、语言 简练、文字表达清楚。
（三）全宗指南的封面格式
封面格式如下： 全 宗 指 南 （××××-××××年）
全宗号：*** 立档单位： 编写时间：××××年×月
（四）全宗指南的编写《档案业务建设指南》219页
全宗指南基本结构 一、组织机构沿革 （一）立档单位成立、合并、更名、撤销 情况 （二）单位办公地址迁移情况 （三）单位性质、隶属关系和职能 （四）单位主要领导人任免职情况 （五）内部机构设置及负责人任免职情况 1.内部机构设置情况：机构名称、成立时 间、撤销时间。 2.内部机构负责人任免职情况：机构名称、 职务、姓名、任职时间、离职时间。
（二）照片档案 主要收集各级领导视察、检查集团工作、重大工程 项目建设、集团召开各种会议、开展各项活动所形成的照 片。其中纸质照片X张、底片张（2002－2003年）、数码 照片X张（2004－2006年）。扫描2001年-2006年重要照 片X张。领导任职照片5张、单位地址全貌X张。 （三）实物档案 2001年－2006年收集实物档案X件。其中奖杯X件、 奖牌件、证书件。 （四）会计档案 主要收集年度财务报告、总帐、明细帐、日记帐、 分类帐、记帐凭证等。自2001年－2006年形成会计报表7 件、帐簿X件、凭证X件。
全宗号： 统 计 时 间 门 类 档案数量
卷 件
开放数量
卷 件
Байду номын сангаас
所 属 年 代
载 体 形 态
语 种
保 管 期 限
备 注
（六）档案利用：全宗指南（全宗介绍），开 放利用和控制使用范围说明，档案汇编和公布出 版情况及报批文件，档案产生社会效益或经济效 益的典型事例等.
档案利用效果登记表（《档案业务建设指南》259页）
（四）档案保管：档案安全检查记录、报 告，重点档案采取的特殊保护措施，档案的抢 修与修复情况报告等.
档案检查记录（《档案业务建设指南》257页）
检查时间： 检查内容： 发现的问题：（如破损、丢失、借阅等） 改进的措施及效果： 检查人：
注：检查时间是指检查的具体日期，一般每年检查一次。
（五）档案统计：档案收进、移出登记，全宗 档案基本情况统计和档案利用统计表等. 全宗档案基本情况统计表
不到半年，市政工程公司被撤销，只保留了原市政
工程管理所和两个工程队，由城建局直接领导；1961 年6月，青岛市决定撤销各区建设局，成立城市建设工 程队（后为市政工程队），统一负责全市市政工程的 养护和施工，下设五个工区。1966年1月，市政工程队 扩建成青岛市市政工程管理处，仍负责市政工程的养 护和管理。1971年4月28日经中共青岛市城建局革委核 心领导小组批准，成立青岛市城市建设局市政工程管 理处。1984年2月13日，经青岛市政府批准成立青岛市 市政工程总公司，列为市直事业单位，实行企业化管 理。
⑶按照党管干部的原则和现代企业制度的 要求及规定程序，推荐或选派所属企业经营管 理人员和事业单位领导干部。⑷承担城市防汛 救灾和突发事故的应急处置及抢险任务；完成 市委、市政府赋予的其他任务和交办事项。
（二）单位主要领导及班子成员任免职情况
职 务 姓 名 任职时间 免职时间
党委书记
总经理 纪委书记 副总经理 工会主席
（五）单位人员编制情况
年 度 编制人数 实有人数
2001年度 2002年度 2003年度 2004年度 2005年度 2006年度
三、全宗内档案内容与成分介绍
（一）文书档案 1、永久（X卷、X件）：集团党委会议记录、大事记、 组织机构设置、撤并、恢复、变更；所属企业集团改制、 设立、董事会、监事会及启用印章的请示、批复；职工重 大信访案件；职工调整工资审批表；审计报告；土地产权 证明；副县级以上干部任免；出国政审资料；年度统计报 表；其它记录集团重大事项材料。 2、长期（X卷、X件）：集团行政例会记录；年度工作 安排；干部职工调动介绍信、党员组织关系介绍信、职工 工资关系转移证、党费收缴表；表彰决定；购置设备请 示、批复；干部任免请示、批复、职称评定；成立临时机 构请示、批复；简报等内容。
1、直属单位设置情况
所属单位 名称 成立时间 更名名称 更名时间 撤销时间 备注
2、直属单位负责人任免职情况
单位名称 姓名 职务 任职时间 离职时间
二、全宗内档案情况简介
（一）各种门类、载体档案数量情况：本 全宗自2001年至2006年形成了各种门类、各 种载体档案，其中案卷级档案X卷（永久X卷、 长期X卷、短期X卷）、文件级档案X件（永久 X件、长期X件、短期X件）、会计类档案X件 （报表X件、帐簿X件、凭证X件）、纸质照片 X张、底片X张，数码照片X张，实物档案X件。 （二）检索工具编制、实行计算机管理情 况：本全宗文书档案案卷目录、卷内文件目 录、文件级目录、会计档案目录、实物档案 目录、数码照片目录等均录入计算机，实现 了计算机管理、检索。
（三）内部机构设置及负责人任免职情况
1、内部机构设置情况
机构名称 办公室 政工处 资产运营处 企业管理处 综合处 成立时间 撤销时间
2、内部机构负责人任免职情况
机构名称 办公室
政工处 资产运营处 企业管理处 综合处
职务 主任
处长 处长 处长 处长
姓 名
任职时间
离职时间
（四）直属单位设置变化及负责人任免情况
立档单位是与全宗这一概念联系在一起。 立档单位必须是具有法人地位的机关、社会 组织、企事业单位和某些著名人物，它的全部档 案可以构成一个全宗。构成立档单位的条件是一 个机关、社会组织、企事业单位必须在行政上、 财务上和组织人事上具有一定的独立性。具体条 件是： （1）可以独立行使职权或进行管理，并能以 自己的名义对外行文。机关、团体、企事业单位 必须是一个法人单位，而不是一个内部组织机构。
《全宗卷》的主要内容：
（一）档案收集：包括档案交接文书、移交 目录、接收、征集记录，档案来源和价值说明等.
档案交接文书：档案移交概况以及其他需要 说明的问题
各企事业单位涉及到的主要是档案交接 登记表
档案交接登记表（《档案业务建设指南》253页）
日期 序 文（图） 号 号 保 管 期 限
题名
年 度
全宗号：XXX 立档单位：市政工程集团
编写时间：2006年8月
青岛市市政工程集团有限公司
全宗指南
一、组织机构沿革
（2001年－2006年）
（一）单位成立、合并性质、隶属关系和职能：
青岛市市政工程集团有限公司的前身分别为“青岛 市市政工程管理处”、“青岛市市政工程总公司”、 “青岛 市市政工程管理局”。具体机构沿革情况如下： 解放初期，市政工程建设、管理由青岛市建设局 下设工务科负责。1953年，建设局设立养护工区和工 程队；1956年，建设局改称城市建设局，成立了市政 工程管理所，统一负责市政工程的施工和养护。各养 护工区和工程队也由市政工程管理所领导；1958年7 月，城建局在原市政工程管理所的基础上组建市政工
页 数
密 级
备 注
移交人签名
接收人签名
（二）档案整理：整理工作方案、分类方案、 案卷目录说明、整理工作小结等. 档案整理加工登记表
全宗号： 时 间 实施单 位或个 人
数