2
第一节 政府预算管理制度
实施预算控制是政府与非营利组织的显著特征。 政府与非营利组织会计，需要反映预算的执行情 况，并加强预算的控制与评价。预算的执行过程， 是政府与非营利组织的重要业务流程。
3
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 政府预算（Government Budget）也称为国家预 算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国 家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。
➢国有资本经营预算 ➢财政专户管理资金
27
三、政府预算收支分类科目
政府预算收支分类是对财政预算收入与预算支 出进行类别与层次的划分，是政府预算管理的 重要内容。 政府预算收支科目是政府预算编制的基础，也 是政府会计核算的重要依据。
28
三、政府预算收支分类科目
背景
从2007年开始，我国实行新的《政府预算收支 科目》，需要按新的预算收支分类编制预算， 进行预算会计核算。
9
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （5）按照预算的审批程序，政府预算可以分为 拟定预算和法定预算。
10
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （6）按照预算编制的基础，政府预算可以分为 功能预算和部门预算。
11
一、政府预算与预算管理体制
（二）预算管理体系 预算管理体系是根据国家政权结构、行政区域 划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织 结构。
6
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （2）按照预算的编制层次，政府预算可以分为 总预算和分预算。
7
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （3）按照预算资金的用途，政府预算可以分为 经常预算和资本预算。
8
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （4）按照预算的编制方式，政府预算可以分为 单式预算和复式预算。
一、政府预算与预算管理体制
（二）预算管理体系 2.部门预算和单位预算
各级财政总预算是由所属各部门（或单位）预 算组成。 包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、 民主党派机关、社团机关；公检法司部门；依 照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局
15
等。
一、政府预算与预算管理体制
（三）预算管理体制
（二）基金预算
基金项目需要依法设立。主要基金项目有：铁 路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅 游发展基金、文化事业建设费、地方教育费附 加、残疾人就业保障金、国有土地收益基金、 国有土地使用权出让、彩票公益金、其他政府 性基金等。
24
二、预算的内容
（二）基金预算 ➢基金预算收入 ➢基金预算支出
（一）一般预算
一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划、 有组织地由国家支配、纳入一般预算管理的收 支预算。它是政府在年度中正常收支的预算。
➢一般预算收入
➢一般预算支出
20
二、预算的内容
（一）一般预算 1.一般预算收入 一般预算收入主要包括税收收入和专项收入、 行政事业收费收入、罚没收入等部分非税收收 入。
4
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 ➢政府预算是对政府与非营利组织财务资源的 一项计划安排。 ➢政府预算是对政府与非营利组织财务资源的控 制，是对财务资源使用的一项最根本的限定。
5
一、政府预算与预算管理体制
（一）政府预算及其分类 （1）按照预算的编制时间，政府预算可以分为 普通预算、临时预算和特别预算。
政府预算收支分类改革，主要是建立了一套包 括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在 内的完整规范的政府收支分类体系，内容包括 三个部分。
29
三、政府预算收支分类科目
根据《政府预算收支分类科目》（2011年）的 规定，政府预算收支的分类如下：
25
二、预算的内容
（三）债务预算
债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府， 一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成 的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出 预算。
➢债务预算收入
➢债务预算支出
26
二、预算的内容
近年来，随着财政体制改革的深入，我国已经 逐步将国有资本经营、财政专户管理资金纳入 预算管理。 （但预算法尚未修订）
第3章 政府财政收支管理制度
学习目标
1.理解政府预算管理体系和预算管理体制； 2.掌握政府预算的内容及分类； 3.了解政府预算的编制、审批和执行程序； 4.了解国库及国库支付执行机构的职责； 5.掌握国库集中收付制度的内容；
1
第3章 政府财政收支管理制度
学习目标 6.熟悉预算收入的收纳、划分和报解程序； 7.掌握政府集中采购制度的主要内容； 8. 熟悉政府采购的程序与资金拨付的方式。
12
一、政府预算与预算管理体制
（二）预算管理体系 1.财政总预算体系 我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级 财政一级总预算的模式。
13
一、政府预算与预算管理体制
（二）预算管理体系 1.财政总预算体系
பைடு நூலகம்
总预算组成体系
中央政府预算 地方政府预算
省级政府预算 市级政府预算 县区政府预算 乡镇政府预算 14
预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分， 它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方 各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职 责与权限的一项根本制度。
中央预算
财权
总预算
16
地方预算
事权
一、政府预算与预算管理体制
（三）预算管理体制
我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制 以“分税”为主要特征，它是在划分事权的基 础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种 分级预算的管理体制。在此基础上，实行税收 返还政策、转移支付政策等。
21
二、预算的内容
（一）一般预算 2.一般预算支出 一般预算支出主要包括一般公共服务支出、外 交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、 科学技术支出等。
22
二、预算的内容
（二）基金预算 基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由 财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支 出的政府性基金。
23
二、预算的内容
17
二、预算的内容
预算的内容是预算收支所包括的项目或预算收 支结构。预算收入与支出相对应，需要进行分 类。
➢财政预算收入 ➢财政预算支出
18
二、预算的内容
根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国 的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预 算三大类。
一般预算 基金预算 债务预算
19
二、预算的内容