浅析工程量清单计价施工合同价款的确定与调整

引言

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称《计价规范》）的颁布实施，是工程建设领域的一件大事，是工程造价管理改革的一个里程碑，它开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价款调整方法（工程量的调整、综合单价的确定）等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范工程量清单计价模式下施工合同价款的调整是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。

一、工程量清单和工程量清单计价

2003年2月17日由建设部和国家质监总局联合发布的《计价规范》于2003年7月1日起开始实施。

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价是一种由市场定价的模式，由投标人按招标文件完成工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费，措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

二、工程量清单计价模式下合同价款的确定方式

1999年12月建设部和国家工商行政管理局发布了《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）。示范文本由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。示范文本规定，合同价款的确定分为固定价、可调价和成本加酬金三种方式。那么实行工程量清单计价应该采用哪种方式确定合同价更合适呢？江苏省苏建价（2005）593号文《关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整的指导意见》中指明：合同价款方式通常采用以下三种：

1、固定总价合同

固定总价合同，俗称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。固定总价合同在目前的建筑市场上颇受青睐，特别是外资企业业主更是普遍采用这类合同。这是因为这类合同与固定单价合同、可调价格合同、成本加酬金合同相比具有明显优势，更能保护业主的利益。固定总价合同具有易于工程造价结算，量与价的风险主要由承包商承担，承包商索赔机会少等特点，是业主对付承包商“低中标、勤签证、高索赔”的妙招。尽管对业主而言，固定总价合同有那么多的优势，但固定总价合同并不适用所有类型的工程项目。根据固定总价合同的特点，笔者认为：固定总价合同仅适合合同履行周期短、工程结构相对简单的小型工程。因此，我省苏建价（2005）593号文针对固定总价合同有如下要求：实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在500万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于7个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，

修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更，发包人更改经审定批准的施工组织设计，国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。

2、固定单价合同

固定单价合同采用综合单价计价方式，在约定的风险范围内综合单价不再调整。实行工程量清单招标的工程应采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。发承包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时综合单价调整方法，具体调整方法可按我省苏建价（2005）593号文所述原则执行：

（1）主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法为：在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分由承包人承担，10%以外部分由发包人承担；若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%，5%以内部分由承包人收益，5%以外部分由发包人收益。

笔者认为，材料涨跌不依当事人的意志为转移，签约双方均无法预知合同履行过程中材料是涨还是跌，因此约定价格风险范围能保障发承包双方的利益，是公平原则的体现，相信明智的业主能接受此种观点。

（2）分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。笔者认为，分部分项工程量变更是指工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减。承包商在投标报价时，为了获取工程且赢得较好的利润会采取不平衡报价技巧，故意将工程数量有误的某个分项的价格压低或抬高，因此如果低价工程量调减过大或高价工程量调增过大，都会使承包商获益，发包商蒙受损失。同样中标后，发包商因设计变更减少高价工程量或增加低价工程量会使承包商蒙受损失，因此为了减少此类争议，发承包双方一方面要在合同中约定调增调减工程量的综合单价的确定方式，另一方面还应约定允许增减工程量的范围以及约定超过此范围的处理方法。

（3）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。99版《建设工程施工合同》对设计变更引起的价款确定方式有规定，但对工程量漏项产生的新的价款无确定方式，建议发承包双方今后签约时应注意。

3、可调价格合同

实行工程量单招标的工程，一般不采用可调价格合同形式。确需要采用的，发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。其调整因素包括（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理部门公布的价格调整；（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（4）双方约定的其他因素。承包人应当在上述情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款与工程款同期支付。

三、工程量清单计价使用99版《建设工程施工合同》的具体约定

通过对《计价规范》和99版《建设工程施工合同》的认真理解，实行工程量清单计价有如下问题需要发承包双方在合同中具体约定：

1、工程量清单漏项或设计变更所引起的新的工程量清单项目应约定综合单价确定的办法。