一，农业保护的涵义和实质 广义: 农业保护是一种行政管理行为，是旨在促使农业 经济健康发展或增进农业部门福利而制定的一整套 政策体系（《农业投入》总课题组，1996）。 狭义 经济学意义的农业保护根本特征在于通过政府的 国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机 制，以达到刺激国内农产品的生产，向农业人口转 移收入（卢锋，1998）。
3，经济发展达到一定阶段

农业保护是经济发展到一定阶段的现象。 农业是经济产业系统中的本源产业（母亲 产业），其他非农产业在的发展初期阶段 都要依靠农业的提供原始资本积累。只有 当国民收入发展到一定程度后，对农业的 保护才可能提上议事日程。因此，农业保 护是经济发展的结果，而不是经济发展的 开始，是对农业过去为工业化发展提供资 本积累贡献的回报（冯海发，1998）。
2，非关税措施关税化
取消非关税措施，按规定的方法计算出 拟取消的非关税措施的“关税等量”，加 到固定关税上，构成混合关税。 关税等值的计算方法： 某农产品的关税等值=该产品的国内市场平均 价格-该产品或相近产品的国际市场平均价 格
3，配额和最低进口量规定
关税配额（tariff quotas)：由于非关税措施关税化 使有些农产品的关税很高，为保证这些农产品的市 场准入机会，规定进口量配额。配额不低于最近三 年的平均进口量。配额内实行低关税，配额外的才 实行非关税措施关税化后的高关税。 最低进口量规定：由于有的国家实行高保护而没有或 者很少进口，必须承诺：以1986-1988年为基期， 如果基期的进口量不足国内消费量5%，则第1年最 低进口量为国内消费量的3%，减让期结束时达到5%， 并将其作为关税配额。
2，WTO的宗旨： 反对贸易保护主义，推动贸易自由化，达 到充分利用全球资源。
3，WTO的基本原则 （1）非歧视原则 最惠国待遇(most-favored-nation treatment) ：给予某一成员国的优惠必须 同时给予任何其他成员国（成员国之间不 歧视）。 国民待遇(national treatment) ：给予外 国公民、企业、产品与本国公民、企业、 产品同等的待遇（国内与国外之间不歧 视）。
微量支持政策


在计算某一特定农产品或非特定农产品的 综合支持量时，发达国家不超过基期农业 生产总值的5%，发展中国家不超过10%，可 不计入国内支持总量，无须削减。 微量支持构成黄箱政策支持水平的“上 限”，即超过了的削减，未超过的不需要 削减。
5，削减出口补贴



以1986-1990年为基期，发达国家在6年内将 有补贴的农产品出口数量减少21%，出口补 贴价值削减36%。 发展中国家在10年内将有补贴的农产品出口 数量减少14%，出口补贴价值削减24%。 最不发达国家不承担此义务。 对在基期没有出口补贴的农产品，禁止在今 后对该产品进行补贴。

第二节 世界贸易组织及其农业贸易规则 一，世界贸易组织简介 1，沿革：从关税及贸易总协定（GATT）到世 界贸易组织（WTO)。 第二次世界大战结束后，在美国的倡导和推 动下，筹划三个国际性组织：国际货币基金 组织，世界银行和国际贸易组织。由于美国 起草的《国际贸易组织宪章》未被有关国家 通过，成立国际贸易组织的计划夭折。
1，国内保护 价格和收入政策：影响和干预农产品的市场价格， 直接或间接向农业人口转移收入（补贴）。 发展政策：不是直接支付给农业生产者收入，而是 改善农业生产的条件，降低农业生产的直接成本， 提高农业生产效率，改善农村生态环境（绿箱政 策）。主要有（1）农业技术、科研、教育、推广 政策；（2）改善农业生产要素，如土地开发和改 良、改善农业基础设施，农场结构调整与整合。
资料来源：韩俊：《农村市场经济体制建设》，江苏人民出版社1999年 出版，P266
4，农业利益团体压力

请神容易送神难：一个农业保护政策出台 后，要废除甚至一些变动都很困难。 欧盟国家（农民用牲畜和拖拉机封锁高 速公路的事时有发生） 日本（农协每年都要组织农民示威游行 ） 美国（农业政策的出台以及实施长达60 多年，是农民利益压力团体作用的结果 ）
6，合理的卫生检疫


各国有权使用，但不得用于贸易保护； 鼓励使用现有的国际标准； 允许各国采用不同的方法和标准，如果确实 科学，鼓励相互认可。 各国修改或新制定检疫方法和标准，因提前 通知对方，并建立一个全国性的咨询点。
第三节 加入WTO与中国农业
一，中国加入WTO的进程 1，中国是GATT原始缔约国 中国是GATT 23个原始缔约国之一。新中国成立时， 中国在GATT的席位由台湾占据。1950年台湾宣布 退出GATT，中国从此失去了在GATT的席位 2， “复关” 1986年7月10日，中国正式向GATT提出恢复GATT缔 约方地位的申请。1987年3月，GATT成立了中国 工作组，负责审议中国的“复关”。
2.边境保护
关税和非关税措施(tariff and no-tariff barriers) 关税 进口配额 卫生检疫、包装和商标条例等； 出口补贴
发达国家的农业保护政策：以美国为例
美国农业政策的基本内容 1，价格和收入支持 2，耕地休闲 3，无追索权贷款(non-recourse loan) 4，农产品储备 5，农产品出口补贴 6，扩大国内需求 7，贸易壁垒（边境保护） 其他政策（农业保险、农业教育、科研和技术推广、 资助农村社区发展等）
二 农业保护的依据
1，食品安全 农业是一个特殊的基础产业，大多数 农产品都是满足基本生活需要，是一个 国家经济、社会、政治稳定和发展的最 基本条件。因此，农业具有一定公益性。
2，农业是风险产业

农业集自然风险和市场风险于一身。

农业自然风险大，生产总量不确定性大。 农业生产生产周期长，短期供给调节困难 农产品供给和需求弹性低，完全由市场价格 机制调节，容易引起供给与需求的失衡。
第7章 世界贸易组织与中国农业保护
WTO and China’s Agricultural Protection
意义和议题


意义：在经济全球化背景下，一国农业发 展离不开国际环境。 议题： 农业保护的基本理论和政策 世界贸易组织的农业贸易规定 中国加入WTO对农业的影响
第一节 农业保护的基本理论和政策

绿箱政策：不计入AMS


绿箱政策指对农产品国际贸易不具有扭曲作 用的政府支持和补贴，有12项。 如自然灾害救助，国内食物援助，食物安全 储备，环境计划下的支付，地区援助计划支 付，农业科研、培训、推广与咨询、环保、 病虫害防治、基础设施服务等政府一般性服 务。还包括对生产者的直接支付、与生产不 挂钩的收入支持，政府参与的收入保险和收 入安全网计划，结构性调整援助、环境规划 计划等。
黄箱政策：削减和限制


黄箱政策是对农产品国际贸易具有扭曲作 用的补贴，如政府的价格支持，生产资料 投入补贴，营销贷款贴息，种植面积补贴 等。黄箱政策计入AMS。 发达国家在6年内削减20% 发展中国家在10年中削减13.33% 最不发达国家无须削减。
蓝箱政策（Blue box)


指一些与限制生产计划相关的直接支付的 黄箱政策，被称为蓝箱政策，可免除减让。 其条件是必须满足下列之一：按固定面积 或产量提供的补贴；根据基期生产水平85 ％以下所提供的补贴；按牲畜的固定头数 提供的补贴。



“乌拉圭回合” 是GATT的第8轮谈判，其成果之 一是达成重建世界贸易组织的协议。 1995年月1月1日协议生效，世界贸易组织与关税 及贸易总协定并行一年。1996年1月1日，世界贸 易组织正式取代关税及贸易总协定。 到2001年12月11日中国加入，世界贸易组织有143 个成员国，其中发展中国家占80%以上，成员国之 间的贸易量占全世界贸易量90%，成为真正的“经 济联合国”。
4，削减国内支持总量

计算一国对农业的综合支持总量
（Aggregate Measurement of Support，AMS）。
根据对农业的支持是否直接转化为农民的 收入，是否扭曲贸易，把一国的农业支持 政策分为绿箱(green box)政策和黄箱 (Amber box)政策。 鼓励使用绿箱政策，控制使用黄箱政策。
三 农业保护的基本目标
1．供给目标。实现农产品的供求平衡，包括总量平 衡和包括结构平衡。总量平衡是指一定时期内农产 品的供给总量与该时期内对农产品的需求总量基本 平衡。结构平衡是指农产品供给结构与需求结构之 间的基本平衡。 2．收入目标。保持农民收入不断增长，使城乡居民 的收入差距保持在一个合理的范围内，使不同地区 之间农民的收入差距也保持在一个合理的范围内。 3．环境目标。改善农村生态环境，协调农业生产与 环境、人类与环境之间的关系，达到农业生产与资 源、环境的整体良性循环。
1，削减关税
以1986-1988年为基期，从1995年起， 发达国家在6年内（1995 -2000）农产品进 口关税简单平均水平削减36%，每项最低削 减15%； 发展中国家在10年内（1995-2004）农产品 进口关税简单平均水平削减24%，每项最低 削减10%。 最不发达国家不承担此义务。
二，世界贸易组织的农产品贸易规则


由“乌拉圭回合”《农业协议》、《1994 年GATT马喀什议定书》（关于关税减让表 的规定），《关于改革计划对最不发达国 家和粮食净进口发展中国家可能产生的负 面影响的措施的决定》，《实施卫生和植 物卫生措施协议》等文件构成。 基本内容可归纳为：市场准入承诺、国内 支持减让承诺，出口竞争承诺。
（2）开放市场原则

货物贸易只采用关税(tariff)这一种 保护措施，并不断削减关税水平
（3）公平竞争原则。


不 得 使 用 倾 销 （ dumping ） 和 补 贴 (subsidy)等措施； 贸易政策透明(transparency)； 发展中国家灵活：给予发展中国家特殊的 优惠待遇。