7-1
WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
SPS协定的协调一致原则：
鼓励“成员国应尽其所能，积极参与有关国际组织及其附属 机构的工作，特别是食品法典委员会（CAC）、国际兽医办 公室（ OIE ）及国际植物保护条约（IPPC）框架下的国际 和地区组织的工作，以推动这些组织根据卫生和植物卫生措 施的各方面内容，制定并定期审议有关标准，准则和建议”； 即明确指出：在食品安全方面（即保护人的生命和健康方面） 应以CAC标准为协调各国食品标准的依据； 而在保护动物和植物的生命和健康方面，则分别以OIE和 IPPC的标准为基础； 如果一个成员国在贸易中不采用国际标准，则必须提供科学 依据；
7-1
WTO有关食品贸易的法规
四、WTO规则与CAC标准的关系
SPS和TBT协定中均明文规定食品法典标准（CAC）为协调各国食品标 准的基准； WTO在解决国际间食品贸易争端时，是以CAC标准为仲裁标准的； 事实上，无论是发达国家还是发展中国家，都有与CAC标准不一致的问 题，原因：科学水平、经济水平、文化传统及信息获得等诸多因素；不 一致的表现： 营养标准方面：如食品中允许使用的营养强化剂的品种、使用范围和最 高用量；营养标识等； 安全指标方面（多）：如重金属、农药、霉菌毒素的最高允许含量；允 许使用的食品添加剂品种，使用范围和最高用量；允许的细菌总数和大 肠菌群指数等； 作为一个国家，如果要避免发生贸易争端或在争端中 “输掉官司”，就 必须深入研究国际游戏规则；
7-2 发达国家的食品安全政策法规 二、欧盟
以“食品法律绿皮书”（1997年发布）为基本框架，基本涵 盖了“从农田到餐桌”的整个食物链；包括农业生产和工业 加工的各个环节； “食品安全白皮书”（2000年），将食品安全作为欧盟食品 法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框架； “欧盟食品安全管理局”（EFSA）（2002年），颁布了第 178/2002号法令，此是欧盟食品安全方面的主要举措； 截止2009年，欧盟已经制定了31个法令、128个指令和14 个决定，其法律法规的数量和内容不断更新与完善； 在欧盟食品的法律框架下，各成员国如英国、德国、荷兰、 丹麦等也各自形成了一套法规框架，这些法规不一定与欧盟 的法规完全吻合，主要是针对成员国的实际情况制定的；
7-1
一、GATT / WTO规则
WTO有关食品贸易的法规
GATT最基本的原则是非歧视贸易原则（最惠国条款和国民 待遇）及透明度原则； WTO继承了GATT关于货物贸易透明度的有关规定，并将 该原则扩展到投资、服务贸易以及与贸易有关的知识产权保 护方面； 国民待遇原则：要求外国贸易伙伴和国内贸易伙伴享有同等 待遇；从食品国际贸易的角度来分析，要求对进口食品和本 国食品采取同样的检查标准，而不能无故抬高进口食品的标 准，而放松国内食品的标准； 透明度原则：要求各国的贸易政策以及法律、法规和标准要 向WTO和各成员国通报，并且还要求各国在制定新的法规 和标准时，向WTO和各成员国通报和征求意见，并尽量吸 收这些意见进行修改。
在制定适宜的保护水平时，应考虑经济损失和成本 效益，及减少对贸易的负面影响；
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WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
透明度原则：
要求成员国向WTO和其他成员国通报新的SPS措施和现有 的SPS措施的变化； 通报不符合标准的措施； 对贸易有由显著影响的措施，并考虑所收到的反馈意见； 为此，成员国必须在政府部门中设立一个通报点，与之相 应的是成员国还需要在政府部门中设立一个询问点来回答 WTO 或其他成员国对本国SPS 措施的任何问题；
7-1
WTO有关食品贸易的法规
三、TBT协定（贸易技术壁垒协定）
技术法规除为实现正当目标所必须的条款外，不应有额外限 制贸易的条款； 正当目标指： 国家安全； 防止欺骗； 保护人身健康和安全； 保护动植物的生命和健康； 保护环境； 即贸易中的技术壁垒是客观存在的，且不能是非必要的； 过去和目前国际上所发生的许多贸易争端，关键点均在于判 定是否属于“必要的贸易措施”；
7-1
一、GATT / WTO规则
WTO有关食品贸易的法规
在通报中需要详细说明的是在与国际标准不一致的 情况下，必须运用危险性分析的手段来提供科学依 据，而不是想当然而为之。 WTO的成员国在进行贸易时，任何进行的国际贸易 包括食品贸易都要以这两个基本原则为准则。
7-1
发达国家的食品安全政策法规
一、美国
食品召回制度：指食品的生产商、出口商或经销商在获 悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康 安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者， 并从市场和消费者手中收回有问题的产品，予以更换、 赔偿的积极有效的补救措施，以消除有缺陷食品危害风 险的制度； 从世界范围看，美国产品的召回制度是适用范围最广， 也是最健全的； 美国的产品召回制度始于1966年，首先是汽车行业， 此后在多项产品安全和公共健康的立法中引入了缺陷产 品召回制度。
7-3 发达国家的食品安全管理机构 一、美国
美国食品被认为是世界上最安全的食品之一，民众对 食品放心度普遍较高，这在很大程度上归功于美国食 品安全相关部门对食品从“农田到餐桌”整个流程科 学监控所做的努力，以及从1906年起逐步建立形成 的一套完备的食品安全法律体系； 美国设计食品安全监管的机构非常复杂，主要机构达 20多个，其中主要有： FDA：美国联邦卫生与人类服务部所属 FSIS:《食品安全检验局》，美国农业部所属； APHIS:《动植物卫生检疫局》； EPA：《联邦环境保护署》
7-1
WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
在标准9、10和14中分别涉及技术援助：
主要是帮助发展中国家实施SPS 协定，包括技术、 研究机构设置、建议、资助、培训及设备等； 并允许最不发达国家有5年延缓期来达到SPS协定 的各项要求；
7-1
WTO有关食品贸易的法规
第一级最为严重，消费者食用了这类产品一定会危害身体健康甚至导致 死亡； 第二级危害较轻，消费者食用后可能不利于身体健康； 第三级一般不会有危害，消费者食用后不会引起任何不利于健康的后果， 如贴错产品标签，产品标识有错误或未能充分反映产品内容等； 随着召回制度的深入，食品召回有增加趋势，但这并不代表食品质量在 下降，而是说明人们对食品质量有了更高标准的监督与管理；
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
SPS协定首先声明，各成员国有权采用保护人类、动物和 植物声明或健康所必需的卫生和植物卫生措施，包括： 保护人和动物生命免受来自食品、饮料中添加剂、污染物、 有毒物质或致病性生物的危险； 保护人类生命免受来自植物或动物携带的疾病危险； 保护国家免受来自害虫进入、存留或传播所造成的损害 SPS措施（法律、法规、标准、规范）包括最终产品的标 准、检疫措施、加工要求、出证、监督检查、测试和与健 康有关的标识； 而旨在保护环境本身、消费者利益（与健康无关的）及动 物权益的措施则不包括在SPS措施之中；
第七章 食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构
内容提要
7-1 WTO有关食品贸易的法规
7-2
7-3
发达国家的食品安全政策法规
发达国家的食品安全管理机构
7-4
食品国际贸易的协调机构
7-1
WTO有关食品贸易的法规
一、GATT / WTO规则 二、SPS协定 三、TBT协定 四、WTO规则与CAC标准的关系
目录
总论 上篇 国际贸易理论与政策 中篇 食品国际贸易与安全 下篇 中国食品国际贸易
中篇
食品国际贸易与安全
第四章 食品国际贸易发展历程与贸易格局 5节
第五章 国际技术性贸易壁垒与食品国际贸易 5节 第六章 食品安全与食品国际贸易 5节 第七章 食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构 4节
7-2 发达国家的食品安全政策法规 二、欧盟
欧盟其他的食品安全法律法规还有《通用食品法》、《食品卫 生法》、《添加剂、调料、包装和放射性食物的法规》等； 还有一些由欧洲议会、欧盟理事会、欧委会单独或共同批准， 在《官方公报》公告的一系列EC、EEC指令，如有关动物饲料 安全、动物卫生法、化学品安全，食品添加剂与调味品、与食 品接触的物料、转基因食品与饲料、辐照食物法律等；
7-2
发达国家的食品安全政策法规
三、日本
日本是一个法制比较完善的国家，其法律的条款的修订非常普 遍，一旦发现某些条款与现实相左或不相适应，即以省令或告 示的形式对该条款加以修订； 日本食品安全管理的主要法律如下： 《食品安全法》：1947年，食品安全管理的重要法律依据； 2006年5约，添加了肯定列表制度的内容； 《食品安全基本法》：2003年，以保护消费者为根本前提， 是保障日本食品安全的基本法；为日本食品安全行政制度提供 了基本准则和要素； 其他：《食品卫生法实施规则》、《食品卫生法实施令》、 《产品责任法》、《植物检疫法》，与食品进出口有关的还有 《输出入贸易法》、《关税法》等。
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WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
等同性原则：
进口国应接受出口国的SPS措施，即使两者的具体 措施可能不同，只要在保护水平上具有等同学原则 即可； 在成员国之间应通过双边或多边协商就某些SPS的 等同性达成协定；
7-1
WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定） SPS 措施的制定必须采用危险性评估的方法：
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WTO有关食品贸易的法规
二、SPS协定（卫生和植物卫生措施应用协定）
SPS协定规定各国有权限制贸易来保护健康，但所 采取的措施必须基于以下原则：
科学原则 非歧视性原则 不对贸易产生隐藏的限制性原则 SPS协定的协调一致原则 等同性原则 SPS 措施的制定必须采用危险性评估的方法 透明度原则 在标准9、10和14中分别涉及技术援助