规范性文件写法
一、标题：实施范围——事由——文种
发文机关（关于）——事由——（的）文种
二、发布标志（题注）或发布载体
1.发布标志（题注）：多在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会
议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。

2.发布载体：印发性通知
三、文面结构：总分（条文），全文贯通
1.体现在内容上：统贯全篇的内容——具体内容——补充性内容。

2.体现在形式上：
总则——分则——附则
章——节——条——款——项——目
一、（一） 1. （1）
四、正文内容
1.总则
立法宗旨、立法根据——法的适用——法的原则——基本制度——法的效力——主管部门——其他事项。

（切忌具体内容）
2.分则
分则主要是对总则中立法目的、根据、法的原则、基本制度的具体化。

从分则实体内容看，主要是对各有关主体、客体、行为、事件、结果加以具体规定。

严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、
禁止、取缔什么、以及具体实施和奖励办法等等。

一是递进式：即分则内容按所调整社会事物内在发展过程排列。

如《规章制定程序条例》第二章——第六章，按规章制定程序内容依次为立项：起草：审查：决定和公布：解释与备案：按规章制定步骤步步深入，一环扣一环。

二是平行式：即分则内容按一定逻辑顺序分别表达、相互平行。

总体上内容平行，先后次序也遵循一定规律。

从小到大、或从直接到间接。

如《四川省××集团有限责任公司接待工作暂行办法》
采用平行式结构：主要任务——基本原则——审批程序——承办部门——办理程序——接待常规礼仪——接待标准
在具体实践中：
（1）大平行——小递进：如本办法的“五、接待工作办理程序”；（2）大平行——小平行：如本办法的“四、接待工作承办部门集团公司的公务接待分为综合接待和对口接待”
（3）大递进——小平行
3.附则
名词、术语解释——特定内容的说明——授予解释权、实施细则制定权——制定变通或补充规定的授权——法规废止——施行日期（必不可少内容）等。

五、立法技术
（1）表达准确。

禁绝同一概念用多种词语表达，不同概念用同一词
语表述，使同一文件中表达同一概念的词语从词形到词义前后
一致，必要时还应保持对相同类型事物和概念表达时所使用的
句式大致相同。

要避免或者尽可能减少使用“一般”“原则上”
等表意不确切的词语去界定是与非，确认程度和范围。

对于易
产生歧义的概念，要有明确限制或补充。

如《中华人民共和国
治安管理处罚法》第一百一十八条对于界限阈的说明：“本法所
称以上、一下、以内，包括本数”。

慎重使用模糊用语。

（2）归类准确。

要科学设置类型，集中同类事项，区分不同类事项，保持事项间最密切的逻辑联系和时间联系。

（3）排列有序。

条规内容要单一，安排要合理，具有逻辑性。

既要注意遵从习惯和惯例，更要注意根据工作规律，根据具体情况
确定排序。

可以根据规范性文件的不同具体情况，或按事物发
展的时序，或按工作程序，或按提出问题——分析问题——解
决问题的事理逻辑层次，或按事件构成要素的逻辑次序，或是
按构成事物总体的各“部分”的性质及相互关系排列。

（4）结构规范。

规范性文件的结构安排具有一定的模式化，体现出很强的规范性。

如写作中常常采用第一条或开头点明主旨；尽
可能用主题句概括出每一条规则之后，再详细说明具体要求；
以条为基本表达的单位，分章表述时，每一章至少包括两条内
容等。