规范管理，不断深化国库集中支付改革
一、国库集中支付改革的现状（一）加强制度建设。

为了顺利启动和实施国库集中支付改革，我们把制
度建设放在改革的首位。

结合我县的实际，制定了《盐池县财政国库管理制度改革实施方案》，明确提出了建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理运行机制。

（二）
构建国库单一账户体系。

按照财政国库管理制度的要求，建立了国库单一账户体系，将所有财政性资金均纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。

二、国库集中支付改革取得成效（一）有利于增强财政资金调控能力。

国库集中支付制度下的支出是以国库资金的实际支付为基准的，改变了传统的拨款后大量资金分散沉淀在预算单位账户的做法。

国库将资金直接支付给商品和劳务的提供者，大大减少了资金结算环节和周转环节，提高了资金的使用效率。

(二)强化财政监督管理职能。

国库集中支付实现了财政资金由中转变为直达。

通过国库集中支付系统，财政可以随时了解单位每一笔资金的去向，前移了财政监督和管理的关
口。

（三）有利于强化预算约束。

年初部门预算确定后，预算单位按预算、按进度进行预算支出。

通过对预算单位用款计划及支付申请的审核监督，对不符合规定的支付申请，可在事前予以制止，强化了预算约束力和控制预算的执行，有利于规范预算管理行为、维护预算的严肃性。

（四）有利于提高财政
部门的办事效率。

国库集中支付系统上线后，所有业务基本上是在网上办理，每一步的业务操作，在支付系统中的操作时间都“记录在案”，没有在规定的时间里办理完自已的业务，下一岗位的操作就不能进行，这对财政部门的行政效能提出了更高的要求。

三、目前国库集中支付改革存在的情况和问题（一）部门预算细化程度不够，预算约束力较差。

实行国库集中支付改革后，从指标管理到用款计划、支付、清算和会计核算，严格按照预算执行。

这就要求年初预算编制要尽可能细致准确，而且科学合理。

但目前部门预算和政府采购预算编制还不够完善。

（二）对财政资金的安全性提出了更高的要求。

国库集中支付
系统上线后，从资金支付流程看，无论是直接支付还是授权支付都要经过财政部门的审核，这就对资金的安全性提出了更高的要求。

因此，预算单位也常常从零余账户中支取数额较大的现金，这就导致现金管理漏洞很大，隐藏很大的风险。

（三）预算单位财会人员的素质参差不齐。

国库集中支付改革是对原财政
预算拨款的一次根本性变革，支出方式发生了很大的变化。

因次，要求单位财务人员既要熟悉指标、计划、用款的管理程序和财务处理过程等业务技术，又要在国库集中支付系统的预算单位端熟悉电脑操作技术。

在实际中，真正既熟悉业务又能熟练操作计算机的单位财务人员不多。

（四）资金清算不及时。

由
于财政与人行并未连网，财政下达的授权支付额度电子文件不能由财政直接下达到人民银行国库部门,影
响了资金清算的及时性。

同时，受人民银行票据交换时间的限制，代理银行不能够及时从人民银行清算资金，致使代理银行垫付资金的数额较大，造成财政国库集中支付成本过高。