公共行政学习题答案《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

②行为学派。

用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。

③决策学派。

该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。

④系统学派。

组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。

⑤公共选择学派。

一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。

3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。

②以市场取代官僚组织。

③引入私人部门管理方法。

④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。

⑤把公众视为公共管理机构的客户。

⑥在资源使用中强调节省。

⑦在公共部门引入更多的竞争。

对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。

4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。

古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。

②组织与其职能必须保持平衡关系。

③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。

权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。

2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。

委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。

集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。

分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。

完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。

分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。

层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。

职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。

3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。

②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。

③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。

特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。

4、非正式组织有哪些功能？正功能：①可以调节、弥补正式组织的不足；②可以加强组织内部的意见沟通；③可以有助于成员内部凝聚力的增强；④可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结；⑤ 有助于对组织成员的控制；⑥可以给组织成员于满足感；⑦可以改善组织的气候，有利于组织目标的实现。

负功能：①反对变革；②任务冲突；③传播谣言；④顺应控制。

5、学习型政府主要有哪些特征？①注重政府的责任和共同愿景；②改革政府的组织结构，将层级制变革为扁平化、地域化的组织形式；③政府与社会之间的合作与交流；④改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制；⑤政府管理的民主参与；⑥政府的绩效管理；⑦以创新作为政府整体行为的标准。

第二章行政领导 1、行政领导的独特性表现在哪些方面？①等级性②权威性③综合性④服务性 2、试比较正式领导者与非正式领导者的异同。

区别：①正式领导拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为领导 2 达成组织的目标；非正式领导不拥有正式的职位、权力和地位，他是凭借本人的魅力而赢得众人的拥戴的，他是按照人们的需要进行活动，以满足人们的感情为宗旨。

②正式组织中的领导职位并不因某一领导者去职而消失，这一职位可以由他人填补；而在非正式结构中，非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体。

相同点：两者对组织内的成员都具有影响力。

3、试述首长制与集体领导的关系。

①集体领导不能代替首长负责制②首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。

4、行政首长有哪三种领导类型？①独断型的领导行为模式②放任型的领导行为模式③民主型的领导行为模式 5、行政领导活动包括哪些方面的内容？①计划活动②组织活动③指挥活动④控制与监督活动⑤协调活动章行政决策 1、行政决策包含哪些要素？①决策主体②决策客体③行政信息④决策方法⑤决策效果 2、决策过程由哪几个阶段构成？①确定决策目标②拟定备选方案③选定行动方案④决策过程反馈 3、影响决策的因素有哪些？①政治和法律因素②决策对象的特性③外部的压力④信息的质量⑤决策者的素质⑥其他的如决策体制、决策手段、决策时机等 4、决策的执行要把握哪些原则？①要有周密的计划②必须准确和迅速③必须灵活和创新④必须统筹兼顾⑤要正面激励 5、试简述行政决策的趋势。

①民主化②综合化③科学化第四章行政沟通 1、沟通过程由哪几个阶段构成？①发送者意愿的形成②选择发送意愿的媒介③将意愿转化为符号④决定发送的途径与时间⑤接受者注意并接受信息⑥接受者对意愿的了解⑦接受者采取配合行动 2、沟通形态有哪几种类型？①连串式的沟通形态②放射式的沟通形态③循环式的沟通形态④放射连串式的沟通形态⑤放射循环式的沟通形态⑥连串放射式的沟通形态 3、行政沟通的障碍有哪些？如何克服这些障碍？障碍：①心理与语言上的障碍②意识形态与地位身份的障碍③组织规模、层级与专业化的障碍克服：①下行沟通方面。

首先，首长要了解部署的基本背景；其次，领导要有主动的沟通态度；再次，组织内要制定完备的沟通计划；最后，主管人员应努力获得工作人员的信任。

②上行沟通方面。

首先，主管必须平等地对待下属；其次，经常与工作人员举行座谈会；再次，确立建议制度；最后，建立公平而合理的制度。

③语言表达方面。

首先，加强口才的 3 训练；其次，选择适当的沟通媒介；再次，对于重要的文件，最好采用语言与文字双重表达的方式。

第五章行政心理 1、试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈生活中应如何为人处事为人处事。

为人处事 1965 年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人” 、“社会人” 、“自我实现人”“复杂人”四种观点：、①“经济人”的假设认为，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。

因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励使员工服从集体利益的需要。

②“社会人”假设认为，人是有思想、有感情、有人格的活生生的“社会人” ；金钱和物质虽然能刺激人的积极性，但人的最大的需求是社会需求，只有满足人的社会需求，他的积极性才能得到充分发挥；管理中更重要的是建立良好的人际关系、塑造和谐的群体氛围。

③“自我实现人”的假设认为，人的最高层次的需求是自我实现。

人需要发挥自己的潜力、表现自己的才能；只有人的潜能充分发挥出来，人才会感到满足。

④“复杂人”的假设认为，人的需要是多种多样的，而且这种需要随着人类社会的发展和社会生活条件的变化而变化；由于人的需要不同，其各自的动机结构也不相同；一个人与组织的关系不同其动机也不相同；总之，不存在适合于任何时代、任何人、任何情况下的万能的管理模式。

2、试运用马斯洛等人的需要理论，分析如何调动行政人员的工作积极性。

马斯洛认为，在一切需要中，生理需要生理需要是最优先的。

譬如行政个体对工资报酬、住房生理需要条件、饮食供应的要求即生理需要，如果生理需要相对满足了，就会出现一系列安全需要安全需要。

安全需要譬如，行政个体希望职业稳定，并有生活保障；偏好安全的、有秩序的环境；希望自己的前途具有可预期性；希望处理那些熟悉的和已知的事情等等。

这些安全需要如果得不到满足，行政个体会产生一种焦虑感、威胁感和恐惧感。

马斯洛认为，在满足了生理需要和安全需要以后，会产生爱、情感和归属的需要。

譬如行政个体对朋友、家庭生活的需要，渴望在单位团体中与同事之间有良好的人际关系等。

行政个体如果不是更加地至少也是同样地像社会上其他人一样，希望自己的职业和社会地位受人尊重，希望得到别人的高度评价。

如果这种需要得不到满足，往往导致自卑感的产生。

“自我实现的需要”被马斯洛视为人的最高级需要。

只有上述各项需要得到满足的人才产生这种人生的最高追求。

3、试简述弗洛姆的期望理论对于行政人事管理的启示与指导意义。

弗洛姆的期望理论认为，激励的力量取决于两个因素，一是效价，二是期望值。

“效价” 即个体对他所从事的工作或要达到的目标的效用价值的主观估价。

“期望值”即个体判断某项行动将会导致某种特定后果的可能性。

根据这一模式，为了有效激发行政人员的工作动机，需要做好以下工作：首先，合理设置工作目标，协调好努力与绩效努力与绩效的关系；其次，贯彻功绩努力与绩效制原则，处理好绩效与报酬绩效与报酬的关系；再次，了解员工的需求，尽量使酬赏与需要酬赏与需要相对应。

绩效与报酬酬赏与需要 4、行政人员如何协调其多重角色之间不能发生的冲突？ 4 大部分人都具有多重角色。

一个行政人员可能扮演着行政管理者、孩子的父亲、妻子的丈夫、行政学会的理事、俱乐部的会员等多种角色。

对具有多种角色的行政个体来说，角色间的冲突是司空见惯的。