社会管理的基本概念、基本理论
一、社会管理的概念
研究社会管理创新，首要问题是搞清楚什么是社会管理。

目前，理论界对社会管理的概念还没有形成一个统一清晰的认识，也没有对社会管理作出科学的界定。

在查阅大量资料和比较专家学者们关于社会管理论述的基础上，我们提出一个初步的概念，说法不一定准确，供大家在研究中参考。

所谓社会管理，就是国家通过制定社会政策和法规，管理和规范社会组织和社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、有序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的
社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。

社会管理包括两方面内容，一方面是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。

政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；另一方面是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。

现代社会管理是在政府主导与协调下，以非营利组织为中介、以社区自治为基础的公众广泛参与的互动过程。

二、社会管理概念发展过程
早在春秋时期，中国就已经有了一些关于社会管
理的思想，如老子就提出了“无为而无不为”的思想，在他稍后的荀子又提出了“群分和一，明分使群”的思想，但这个时期的社会管理只是早期零散的思想认识，和现代社会管理思想有很大差异，比如没有公共领域和私人领域之分，出发点是维护统治者统治而没有保护个人权利的概念等。

在我国，社会管理作为一个相对独立的概念以及知识体系，形成于20世纪80年代初期。

在改革开放以前，由于确立了中央集权的计划经济体制，社会管理被纳入了政治控制、经济管理范畴，通过计划手段管理纷繁复杂与千变万化的社会经济生活，政治生活
一枝独秀，而社会却过度依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的能力。

20世纪80年代至90年代末，我国学者关于社会管理的研究零散而稀少，与经济管理、行政管理研究的繁荣相比，明显单薄，远未达到系统深入的程度，主要参考国外尤其是苏联及东欧社会主义国家的社会管理理论。

这个时期的社会管理带有浓厚的计划经济色彩和价值取向，受到前苏联及东欧计划经济国家社会管理基本思路的严重影响，政府可以计划一切事务，管理一切事务。

党的十六届四中全会以来，我国的社会管理研究
明显增多，学术论文成几何倍数递增。

此时学者对社会管理的定义，有了广义和狭义两种含义。

广义的社会管理，是指对整个社会的管理，即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。

狭义的社会管理，主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管理。

随着市场经济的发展和行政体制改革以及服务型政府的提出，我国社会领域逐渐从政治领域和经济领域中分离出来，形成一个独立的领域。

胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了“社会主义经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设四位一体”理念，以“四位一体建设”的提出为标志，开始倾向于从狭义的社会管理定义来探讨社会管理理论及其体制。

三、社会管理的主体、客体、手段、方式和目的
1、社会管理的主体。

社会管理的主体是多元的，不仅包括党和政府机构，还包括各种社会组织乃至企业，他们在规范、协调、服务社会管理活动中都可以发挥重要作用。

2、社会管理的客体。

社会管理的客体是社会生活的各个领域、各种社会公共事务以及作为社会关系凝结的民间组织，后者既是社会管理的主体，又是社会管理的对象。

3、社会管理的手段。

社会管理的手段是多样化的，目前，社会管理的基本手段主要包括政府层面上的税收、财政支出、法律法规、司法行政等，以及社会的自我管理或自治自律、利用市场机制由企业提供公共服务等。

4、社会管理的方式。

社会管理的主要方式是进行社会性规制和提供公益性或互益性服务，具体包括规范行为、整合利益和服务社会。

规范、协调、服务既是一种活动，又是一种过程。

5、社会管理的目的。

社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决各种社会问题，
减少社会发展代价，推动社会进步，促进社会和谐，增进公民的各项自由、权利和福利。