农用地分等定 级成果
耕地地力评价
基本农田图斑
质量等别代码
质量等别 （利用等）
地力等级
（ZLDBDM）
地力等级代码 （GDDLDJ）
28
质量等级信息确定
K1
K
i 1 n i 1
n
i
Si
K2
i
K
j 1 n j 1
n
j
Sj
j
S
S
划入基本农田的平均质量等级高于划出基本农田的平均质量 等级
31
六个重点城市周边交通沿线的县级分布情况
自我核实举证
报国土资源部六个城市周边交通沿线核实举证工作按照国土资 源部、农业部要求开展实施，经批准的成果直接纳入县级永久基本 农田划定方案。 注意1：纳入县级自我核实举证资料时须将国家级自我核实举证 结果以县级为单位拆分； 注意2：国家级自我核实举证结果涉及的县级单位，需复核覆盖 范围，检查城（镇）周边纳入情况，如未纳入的列为自我核实举证 范围。
4
收集基础资料
第二部分 技术路线
尚未划为基本农田的优质耕地
初步调查和分析
现有基本农田
工 作 准 备
遥感影像 无法划为永久基本 农田的优质耕地 可以划为永久基本 农田的优质耕地 符合保护要求继续 保留永久基本农田 不符合要求应当划 出的永久基本农田
数量不减少 确定永久基本农田 质量有提高 确定永久基本农田示范 区 划定分析报告 国土资源部门、农业部门 论证后经当地政府同意 编制划定方案 划定数据库 划定图表册 专家组审定
符合保护要求继续 保留永久基本农田
不符合要求应当划 出的永久基本农田
已批农转用
数量不减少 确定永久基本农田 质量有提高
严重污染 自 我 核 实 举 证 生态公益林 坡度25度以上 审计、督察、卫片 检查发现不符合保 护要求耕地 其他情况
坡度6度以下 连片度要求 质量高、土壤清洁 水利、道路设施完善
确定永久基本农田示范 区
16
底图制作
最新卫星遥感影像
17
底图制作
土地利用总体规 划基本农田
基本农田划定成果
土地利用现状
未划为基本农田优 质耕地
耕地质量等级
遥感影像
18
片块划定
城市周边、交通沿线为重点的 规划永久基本农田 基本农田划定成果 界线确定：按照永久基本农田划定、划入、划出要求进行自我核实举证并调查确 尚未划为基本农田的优质耕地 认后，原则上永久基本农田片块边界与土地利用现状图斑边界相一致。划为永久 遥感影像 初步分析 土地利用现状 基本农田示范区片块的，则在永久基本农田片块层中独立标识。 永久基本农田片块的定义 :对基本农田实行特殊保护而依法划定的以 • 当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑 数据格式转换 检查 耕地质量 村或自然地块为单位的耕地保护区域。 界线作为永久基本农田片块界线。 坐标系转换 • 当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、形状由于纠正、数 投影转换 否 是否合格 据转换等技术处理造成的界线位移基本一致的，以数据库中相应地类图斑界线 是 属性录入： 按照《基本农田数据库标准》中对基本农田片块属性结构表要求录入 作为基本农田片块界线。 • 数据转换:根据数据库建设相关要求，对各类数据格式、数学基础等进行检查， 纠正套合误差 永久基本农田保护片块的属性。同时增加永久基本农田示范区片块标识字段。 • 当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、界线不一致时，以 对不一致的进行转换。在永久基本农田与土地利用现状调查成果的套合、叠 相关地形、地貌和地物要素为参考，确定永久基本农田片块界线，分割图斑的 加、转绘中，以土地利用现状成果为依据，进行坐标系等数学基础的转换和 自我核实举证 永久基本农田片块边界应有明显地面参照物并设立标志物。 空间位置的一致性校核。 形成永久基本农田片块 形成永久基本农田示范 • 属于划入的永久基本农田，与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地 数据 区片块数据 类图斑界线作为基本农田保护片块界线。 拓扑等数据库处理
蔬菜种植基地 其他优质耕地
无法划为永久基本 农田的优质耕地
土地利用为耕地实地为 非耕地 已批农转用 严重污染 生态退耕 坡度25度以上、十三五 规划期内项目确需用 地、违法用地、其他情 况 自 我 核 实 举 证
遥感影像 可以划为永久基本 农田的优质耕地
土地利用现状
2012年基本农 田划定成果确 定的基本农田
29
自我核实举证
核实实地基本 农田情况 为永久基本农 田划定、划出 、划入提供依 据
收集相关资料 、按要求拍摄 实地核查照片 核实实地已被 占用、毁坏的 位置和面积
30
自我核实举证
报国土资源部六个城市之外的，中心城区由市级负责自 我核实举证，县以下由县级负责自我核实举证，核实举证结 果纳入县级永久基本农田划定方案。 自我核实举证工作任务是对需核实图层的逐图斑全面核 实。需核实图层为矢量数据，由以下数据叠加套合形成: • 现有基本农田 • 未划为基本农田的优质耕地 • 最新土地利用现状成果 • 耕地质量等级成果
未 纳 入 需 举 证
高标准基本农田
粮食生产功能区
标准农田
划定分析报告 划定数据库 划定图表册
国土部门、农业部门论 证后当地政府同意
编制划定方案
6
第二部分 技术路线
专家组审定
市、省国土和农业部门 逐级审查划定方案
审核通过后的划定方案 纳入规划调整完善方案 补充调查 设立保护标志 编制相应成果 签订保护责任书 发放保护明白卡 登载承包权证书 成果验收、备案 建设永久基本农田划定 数据库 规划调整完善方案或规划修改方案 批准后3个月内 落实保护责任
永久基本农田及示范区 质检入库
19
连片度
图斑属于按项目管理的耕地且范围界线未发生变化的
20
连片度
内业分析-片块划定-连片度
地类界线、行政界线、水渠、田埂、田间道路 等不作为集中连片的分割物
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连片度
界线偏移情况
以 土 地 利 用 现 状 地 类 图 斑 界 线 为 准
22
连片度
界线偏移情况
以 土 地 利 用 现 状 地 类 图 斑 界 线 为 准
形成永久基本农田图斑数据
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
拓扑处理与入库
25
区分示范区信息
原则上永久基本农田示范区图斑不分割永久基本农田图斑，对属于永久基 本农田示范区的片块和图斑增加标识予以区分。
需 核 实 图 层 核 实 结 果 数 据 表 26
地类和面积认定
基本 农田 地类
基本农 田地类 面积
现状 地类
现状地 类面积
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质量等级信息确定
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连片度
周边为现有基本农田成果继续划定的或基本农田划入的
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图斑划定
永久基本农田片块数据 土地利用现状地类图斑数据
永久基本农田图斑的界线及属性确定方法：将永久基本农田片块数 叠加分析 永久基本农田图斑定义：对基本农田实行特殊保护而依法划定的以 据与土地利用现状地类图斑层叠加，当永久基本农田片块界线与地 片块界线与地类 片块界线分割 单一地类、地块为单位的耕地保护区域，即划为永久基本农田的土 类图斑界线重合时，直接提取地类图斑数据作为永久基本农田图斑 图斑界线重合 地类图斑界线 地利用地类图斑。 数据；当永久基本农田片块界线分割地类图斑时，提取并计算分割 后落在永久基本农田片块界线范围内的地类图斑中相关数据，作为 永久基本农田示范区图斑层从永久基本农田片块层中的永久基本农 分割处理，提取分割后地类图 提取地类图斑 永久基本农田图斑层中的属性数据。 斑 田示范区标识字段叠加分析直接带入取得，不再独立分层。
任 务 与 布 局 调 整
基本农田划定技术规程 省厅规划数据库建设 永久基本农田示范区建 设要求
保 护 责 任 落 实
5
第二部分 技术路线
标准农田
收集基础资料
粮食生产功能区和现代 农业园区内耕地 高标准农田旱涝保收田
尚未划为基本农田的优质耕地 初步调查和分析 现有基本农田
土地利用总体 规划确定的基 本农田
要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑性
9
编制划定方案
“保护优先、规划衔接、规范推进、公众参与” 6.成果组织 1.划定背景
5.工作组织
划定方案
2.划定目标
4.划定方法
3.划定标准
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划定方法
各地根据实际情况，详细说明落实划定目标的具体措施。主要内 容为：依据工作原则要求，落实“耕地保护优先、数量质量并重” 原则，优化永久基本农田结构和布局，包括城市周边、交通沿线优 质耕地划入永久基本农田措施，对于应当划入永久基本农田而实际 未划入、应当划出永久基本农田而实际未划出、应当继续作为永久 基本农田保护的但未划定、应当划为永久基本农田示范区而实际未 划为示范区的，市、县政府提供举证材料并说明原因和依据；结合 土地利用总体规划调整完善工作，统筹耕地保护、城乡和生态建设； 根据国土资源部、农业部和省国土资源厅、农业厅相关规定和技术 要求，依法依规有序开展；说明永久基本农田保护的宣传、公众参 与措施。
浙江省进一步划定永久基本农田
技术方案
二〇一五年六月
提
纲
第一部分 划定的工作目标与技术依据 第二部分 划定的技术路线 第三部分 划定的技术方法 第四部分 划定成果验收与备案
2
第一部分 工作目标与技术依据 工作目标：确保完成国家下达我省的永久基本农田保护
任务，逐级做到规划落实到图斑、保护任务落实到村、实地 落实到地块（图斑）、责任落实到农户，通过优质耕地的划 入和劣质耕地的划出，稳妥有序地优化永久基本农田结构和 布局，划定永久基本农田和永久基本农田示范区。
六个重点城市 行政单位名称 下城区 江干区 拱墅区 西湖区 杭州市 滨江区 萧山区 余杭区 富阳市 海曙区 江东区 江北区 宁波市 北仑区 镇海区 鄞州区 鹿城区 龙湾区 温州市 瓯海区 永嘉县 乐清市 南湖区 嘉兴市 秀洲区 嘉善县 越城区 绍兴市 柯桥区 椒江区 台州市 黄岩区 路桥区