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讨论立法法修正案草案
3月12日，第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过
了全国人大法律委员会关于立法法修正案草案审议结果，其中税收法定部分，
将三审稿删除的“税率只能由法律规定”，又重新被添加。

立法法修正案二审稿明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税
收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。

而三审稿规定，“税种开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律，“纳税人、征税对象、计税依据、税率”四项已消失。

正是因为这四项内容的删除，引起了学界的关注。

在财税学者们看来，这
种删除会给“权力任性”埋下隐患。

他们纷纷做出表态，认为这是税收法定的“倒退”。

部分代表和专家学者建议，完善"税收法定"的表述，不能将包括税
率在内的税收要素删除。

12日的全国人大法律委员会关于立法法修正案草案审议结果报告表示：
一些代表建议将税收要素中的“税率”予以明确列举。

法律委员会经研究
认为，税率是税种的基本要素，凡是单行税法都要对税率作出规定，比如企业
所得税法，在设立这一税种的同时，规定税率为25%;明确税率由法律规定，并
不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率做出调整，比如车船税法，
在规定税目税额的同时，相应也规定了幅度，并授权国务院或者地方可以在幅
度内确定具体税额或者调整。

为此，按照落实税收法定原则的要求，根据代表们的意见，建议将这一项
的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度
党和立法工作
党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在
宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

——201X年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上
的讲话
党和法治的关系是法治建设的核心问题。

全面推进依法治国这件大事能不
能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是
要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

——201X年10月20日，关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于201X年10月20日至23日在北京举行。

法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。

党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。

——201X年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话
科学立法、民主立法
全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。

国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。

——201X年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话
201X年12月4日，首都各界在北京人民大会堂集会，隆重纪念现行宪法公布施行三十周年。

推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。

科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。

要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。

——201X年10月20日，关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
立法与改革
凡属重大改革都要于法有据。

在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

——201X年2月28日，在中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话。