• 制定差异化的区域土地利用政策：根据自然、 社会、经济条件和人口、资源、环境相互关 系的空间差异，将省域划分为不同的土地利 用区域类型，制定有针对性的用地管理和调 控政策。（省级规划编制要点2009） • 山东省地域分区：鲁东地区、鲁西地区、鲁 南地区、鲁北地区、鲁中地区
土地利用分区
东部
低山丘陵土地利用分区 土地总面积2943.1平方公里
济宁市土地利用分区图
包括泗水县，曲阜市东部和 中部 北部、邹城市东部和南部及 城镇、工矿土地利用分区 微山县两城乡，土地总面积 2943.1平方公里。该区在保 土地总面积1802.06平方公里 障当地粮食自给前提下，重 包括济宁市区中部和东部，兖州市中 西部 点发展林果、油料、畜牧、 部和南部，曲阜市、邹城市西部，微 生态旅游等。 山北部，土地总面积1802.06平方公
• 依据土地需求量预测资料，对照土地利用现状图，具体研 究各个图斑面积中土地用途变更计划，其结果反映于表6— 3中。
• 上述操作程序直反复进行,直至土地用途变更计划满足土 地供需平衡为止，在此基础上编制土合平衡表 单位：hm2
基期 面 积
土地利用类型 耕地 3800
二、分类
• 可分为土地利用地域分区和土地用途分区。
• 1、地域分区： • 土地利用地域分区是根据自然、社会、经 济相结合的地域分异规律和土地利用条件、 特征、发展方向及途径的相对一致性而划 分的土地利用综合区域。
• 《全国土地规划纲要》根据各地资源条件、 土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发 展战略定位的差异，把全国划分为九个土地 利用区，明确各区域土地利用管理的重点， 指导各区域土地利用调控。 • 西北区、西南区、青藏区、东北区、晋豫区、 湘鄂皖赣区、京津冀鲁区、苏浙沪区、闽粤 琼区。
一、土地利用分区的概念
• 土地利用分区就是根据地域分异规律，以 土地利用现状和土地资源的适宜性为基础， 根据土地利用条件、利用方式、利用方向 和管理措施的相似性和差异性，将规划区 内土地划分为不同的土地利用区域，为土 地利用的调控和管理提供依据。
• 由于我国幅员辽阔，区域差异大，合理利用 土地客观需要进行分区。土地利用分区揭示 了土地利用结构客观发展的规律性，是土地 利用总体规划的基本方法。 • 《土地管理法》第四条 国家实行土地用途管 制制度。 土地用途管制的前提是进行土地利 用分区，土地利用分区是土地利用总体规划 的主要内容之一。
• 约束条件设置 • (1)总面积约束： X1+X2+X3+X4+X5+X6+X7+X8=14 789.53 • (2)劳动力资源投入约束： 7X1+10X2+0.2X3+0.3X4+0.2X5+0.1X6+0.5X7≤364 500 式中，各项系数分别为各类用地单位面积多年所需投 入的平均劳动力；364 500为研究区域规划年规划 人口数。 • (3)资金投入约束： 110X1+330X2+40X3+150X4≤3 250 000 式中，3 250 000为农业可投入资金总量，各项系数 分别为各类用地单位面积可投入资金量。 • (4)耕地面积约束：X1≥3 845.28
水域 未利用地 规划面积
326
1560 185
50
80
10
13
26
12
8
10 20
12
10 8
200
40 6
10
1500 16
10
30
期内增加
土地综合平衡表 单位：hm2
土地利用类型 类 型 基期面积 园 地 60 460 10 60 50 20 10 林 地 130 20 500 180 10 26 10 8 10 牧 草 地 15 5 城 镇 村 用 地 45 30 18 10 500 12 10 交 通 用 地 35 20 14 15 8 200 40 10 1500 5 6 10 水 域 25 10 未 利 用 地 10 5 期内减少
适宜类别 宜农 宜牧
适宜上限面积 62159.3
适宜下限面积 33521.3
27723.1
6151.2 5031.1
21341.6
2206.9 2451.0
宜林 宜建筑
2．综合平衡法
①原理：通过单项用地计算，采取逐项逼近，达到土地面积 的综合平衡； 期内各类用地面积增加量之和（A）等于期内各类用 地面积减少量之和（B）。 公式如下： A=B 各类用地面积变动公式：Bt-Bo=C-D
• 思考： • 结构一定，空间位置变化了，总效益是否会 发生变化？
第二节
土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利 用结构在空间上布局，因此，把土地利用 结构的时空布局形式称做土地利用总体规 划模式 • 可分为土地利用分区模式和土地利用类型 模式
•
土地利用分区模式 依据土地利用的地域分异规律，对土地利用进行空间 划分的过程。 分区的依据是土地利用的地域分异规律，一般可分为 土地利用的地域分区和用地分区。 土地利用类型模式 是依据土地利用结构调整方案，在考虑土地适宜性 条件下和各类用地对土地质量要求的前提下，在时 空中选择适宜各种用地的地段。
4.土地利用结构优化的作用
(1) 实现土地资源在部门间的合理分配。 (2) 实现土地利用效率总体最大化。
二、土地利用结构方案的编制 （一）供选方案的拟定
1、指导思想 应以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为 指导，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保 护耕地”的基本国策与“一要吃饭，二要建设，三要保护 环境”的方针。根据经济社会发展规划和社会主义市场经 济发展的需要，合理调整土地利用结构，综合协调国民经 济各部门的用地关系，在空间上合理布局用地，为国民经 济和社会发展的持续、高速和健康发展创造良好的土地条 件。
(5)森林覆盖率约束：X3≥473.27（按森林覆盖率 3.2%作为最低标准） (6)土地后备资源约束：根据土地适宜性评价, 区域 现有未利用地567 9.70 hm2,不能开发利用的土地 面积360 943 hm2, 则土地后备资源的约束条件为: 3 609.43≤X8≤5 679.70 (7)未利用土地面积约束：X8≤5 176.34 未利用土地中包括大量的能够被开发利用的荒草地、 盐碱地和沙漠化土地,可通过土地开发、整理而将其 改造成可利用的土地。当该研究区未利用土地面积降 至总面积的35%以下时,区域的生态环境才有可能得 到良好改善。
冲积平原土地利用分区
里。该区在发展高产低耗主体农业的 土地总面积4254.56平方公里 前提下，重点发展煤炭、化工、电力、 交通、旅游，建设组群结构城市，搞 b包括汶上县、梁山县、嘉祥县、金乡 南部 好采煤塌陷地生态治理。 县，兖州市和鱼台县西部乡镇，土地总
西部
中部
东 部
南部
包括济宁市区南部、鱼台县和微山县 沿湖乡镇，土地总面积2203.88平方 公里，水域用地1366.63平方公里。 该区要科学利用天然水面资源优势， 大力发展水产、畜牧养殖，陆地部分 发展粮食作物生产，建成优质水稻、 小麦等生产基地，同时搞好采煤塌陷 地综合治理。
248 68 38
8
633 133 19
6
338 138 12
16
1566 66 6
30
61 31 -124
155
937 937 0
• 最终将土地利用结构面积填人土地利用规划结构表，见表 6—5。
3．模型法 建立数学模型，借助计算机技术求解。 主要方法有线性规划模型；多目标规划模 型；模糊线性规划；灰色线性规划等。
第六章
土地利用结构与布局
• 土地利用结构与布局是土地利用规划的核心 内容，也是为实现规划目标的土地利用的具 体落实。
第一节
土地利用结构优化
一、土地利用结构概述
• 1. 土地利用结构
指国民经济各部门占地的比重及其相互 关系的综合。 • 2. 用地结构与经济结构的关系 很强的关联性
• 3.土地利用结构优化 • 土地利用结构优化就是为了达到一定的生态 经济最优目标，依据土地资源自身的特性和 土地适宜性评价，对区域内土地资源的各种 利用类型进行更加合理的数量安排和空间布 局，以提高土地利用效率和效益，维持土地 生态系统的相对平衡，实现土地资源的可持 续利用。
选取不同的投入水平和不同的产出水平，选用不同的计算 参数值，得到不同的规划方案。
（三）方案编制方法
1．土宜法 根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对 土地的需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例 结构。 土地质量评价成果是前提条件,优点在于各类用地面积 和布局符合土地质量条件和土地适宜性条件。
• 该土地利用结构对县域的经济发展具有很大 的制约作用
• 决策变量设置： • 设置耕地(X1)、园地(X2)、林地(X3)、草地 (X4)、城镇、居民点及独立工矿用地(X5)、 交通用地(X6)、水域(X7)、未利用土地(X8) 等8个变量(单位:hm2)
• 约束条件
– 生态环境约束 – 土地面积约束 – 人口容量约束 – 劳动力约束 – 政策约束等
②依据：土地利现状统计资料和土地需求量预测数据；
③做法：借助土地利用现状图，在土地利用综合平衡表上作 业，达到土地面积在数量和空间位置上的平衡。形成4个表 格。
• 具体操作如下： • 应用土地利用现状调查成果即土地利用现状 图和土地利用现状统计表。图上的图斑编号与表 中相应面积一一对应，反映基期年土地利用现状， 见表6—2。
园 地 林 牧草 城镇村用 地 地 地 交通 用 地
类 型
水域 25
10 5
未利用 地
期内减 少
耕地
园地 林地 牧草地 城镇村用 地
4120
550 542 210 614
60