4.制度衔接存在着问题
（1）新旧农保制度之间的矛盾冲突比较明显，无法有效衔接。尽管《指导意见》对前后制度的衔接问题做了规定，但并未从根本上解决问题。
（2）新农保与城镇职工基本养老保险制度之间存在不协调不和谐的问题，目前两者的衔接尚不协调,虽然中央明确要逐步实现两者的衔接一致，但是并没有具体的转轨政策和措施，如何实行两者的对接和是否能够实行两者的衔接还是一个问题，这也涉及到新农保试点能否推广并最终向城镇养老保险平稳过渡，同其顺利对接的问题。
因此，对于国家和政府而言，若要切实保障占中国人口最大比重的农村人口的切身权益，切实解除这一群体和我国未来发展的后顾之忧，完善农村养老保障制度则是最重要的举措之一，这也是当前我国社保体系存在最大不足的地方。正因如此，如何高效科学地探索我国社会保障体系中的农村养老保险制度显然成了摆在国家和政府面前迫在眉睫的大事。它对于我国三农问题的解决、对于广大农村人口的利益维护和农村社会稳定，都可谓意义非凡。当前我国新型农村社会养老保险的持续推进和落实，有效缓解了家庭养老的沉重负担，实现了养老主体的多元化，提高了养老的质量和效率，对于农村经济发展和社会和谐、对保障老人的晚年幸福都具有非常重要的作用。
（二）全国各省市的新农保新农保参保率持续提升
据权威数据显示，2010年底，江西省的新农保试点参保率超过五成，福建省武夷山市的参保率超过八成，甘肃省的金塔县则超过九成，陕西省的宁陕县为九成。截至2010年底，河南省辉县新农保参保率超过八成，高居河南省之首。2010年，西藏自治区的新农保覆盖面超过两成，2011年的覆盖范围超过五成，到2012年年底，甘肃省庆阳市的参保率超过八成。
（三）参保者中农民工数量不断增加2
三、新型农村社会养老保险制度存在的主要问题分析2
（一）新型农村社会养老保险制度存在的主要问题2
（二）新型农村社会养老保险制度存在问题的原因分析4
四、我国新型农村社会养老保险制度进一步发展的对策及建议6
（一）我国新型农村社会养老保障制度应坚持的原则6
（二）完善我国新型农村社会养老保障制度的建议8
Keywords:The countryside;Old-age insurance system;new rural social pension insurance
一、引言1
二、我国新型农村社会养老保险制度的现状分析1
（一）新型农保制度在全国试点方面的现状1
（二）全国各省市的新农保新农保参保率持续提升1
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究
摘要
众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。
2.基金管理运营困难
农村养老保险基金在现实运行中遇到了很多困难，主要有以下几点：第一，当前我国农村地区的基层经办机构人员少，素质不高，特别是缺乏金融知识，而有关的专业金融人才就更少，这些机构的基金投资能力和水平显著不高，整体投资效益很低；第二，农村地区的经济水平不高，整体的基金规模较小，很难产生如发达地区的规模效应；第三，现实中，机构自身不具有独立性，基金管理经常受到地方政府的干预，甚至出现基金被政府有关部门挪用的情况；第四，当前我国现行制度对于农村新农保基金的管理者不明确，管理分散，而且相应的监督机制也不完善，导致基金管理控制和安全得不到充分有效的保障。基金运营管理中出现的这些问题，使得基金在地方上的运营遇到了极大的困难，甚至导致有些地方的基金运营难以为续。
三、新农保制度存在的主要问题分析
（一）我国现行制度存在的主要问题和不足
1.养老金替代率偏低
众所周知，在新农保制度中，我国国家财政担负了基础养老金，也就是每人五十五元，这是该制度最显著的特点，也是很多农民参加保险的重要原因甚至是主要原因。五十五元，看似不多，但对于中西部不发达地区的农民来说，却也是一笔不小的财富，因此新农保制度吸引了广大的农民群众参保。但是，就替代率而言，五十五元实在是太少了，远远不能够确保这一群体年老时的基本生活条件，其意义很小。因此，笔者认为，中央和地方财政应该果断提升缴费比例，增加补贴力度。它还远不能保障农民的基础生活。
3.地方财政补贴不足
我们知道，当前我国新农保要求政府给予每人每年三十元的地方财政补贴。也就是说，在外部大环境不变的情况下，农民每月可获得两块五的个人账户养老金，这显然是太少了，在农民个人的养老金中也可以说是微乎其微。在农民群众的眼中，每年三十元根本就看不见，有时所交保费甚至会随着通货膨胀而实质性消失，当然大家对参保也不会有多大的兴趣。不过，与旧农保完全没有硬性规定相比，新农保强制性要求地方财政每人每年补贴三十元，还是有所进步的，尤其是对中西部贫困地区的农民来说，新农保的吸引力还是存在的。因此，我国新农保对于推动西部地区的农民养老工作一定程度上来说是具有积极作用的。然而，对于中东部特别是东部和东南沿海地区的农民来说，三十元实在是微不足道，完全没有任何吸引力，也无法对农民养老发挥丁点作用。因此，总体上看，我国地方补贴一刀切的模式需要调整。
参考文献12
致谢13
一、引言
人口众多是中国国情的最大特色之一，而该其中大部分人口又是农村居民。根据我国2010年人口普查，当时农村居住人口超过六亿七千四百万，超过我国当时总人口的一半。自从改革开放以来，随着中国国民经济的快速稳定发展，人民的生活水平有了巨大进步，而医疗卫生条件也发生了巨大改善，与之同时发生的是农民的经济收入和生活水平也有了显著的提高。传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料不足的影响，而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。但是，由于受到城乡二元结构以及城市优先保障制度送种大环境和制度背景的影响，再加上大多数农民群体知识水平低下以及资本匿乏这两大客观事实的影响，占中国总人口一半以上的这一庞大群体的合法权益往往遭到整个社会的忽略，很难得到保障。
（3）新农保制度在不同省区的实施情况暴露出一些新的问题和不足。我们知道，近年来，我国东部省区根据自身情况对新农保工作进行了很多尝试，最显著的特点就是划分统筹层次、保险档次，确立不同的保险费负担机制，这些为我国新农保制度改革创新提供了很多有益的经验和成功做法。部分地区采取四级分担机制，即区、街、村、个人分别承担相应比例的保费；有些地区依据年龄的不同划分档次。各地区也都根据自身的经济发展水平确定各自的补贴力度。毋庸置疑，这些因地制宜的尝试无疑具有很大的进步意义。但是由于地区的局限性，它们很难对流动人员的养老保险问题作出合理规定。因此无论从各省区，还是各县区的情况来看，不同地区农保制度的衔接问题是当前新农保的一个亟待解决的突出问题。当前我国区域经济融合的趋势日益明显，人员流动成为当前我国社会最显著的特征之一。如果新农保制度不能有效解决流动人口的养老保险问题，那么势必影响劳动力资源的优化配置，影响地区和国家经济的健康发展。因此，如何合理统筹、科学规划不同地区的养老保险制度衔接问题，是当前一个不容回避的重大问题。
二、我国新型农村社会养老保险制度的现状分析
（一）新型农保制度在全国试点方面的现状
据权威数据显示，我国到2010年年底，在全国三十一省（市、自治区）的八百多个县（市、区）组织实施国家新农保试点，其适用范围包括十六周岁以上的农村人口近一亿八千万，其中六十周岁的老年人口三千五百万，覆盖面超过四分之一。与此同时，各地也相应的出台了有关新农保实施的意见，例如：2009年9月，陕西省出台了本省的《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，并于当年12月在四十五个试点县（市、区）开展试点工作；2009年12月，黑龙江省制定实施了本省的实施意见，并在十四个试点县区组织实施。近年来，除中东部省份外，我国新疆、西藏、内蒙古等地区也都就那些了新农保的试点……
（三）参保者中农民工数量不断增加。
据我国人社部的统计数据显示，截止2010年9月底，全国的农民工参保人数超过三千一百万，比上年底增加447万人。
从上述情况看来，虽然新农保无论是在各省市出台的政策方面还是参保率方面均有了很大提高，但是目前我国新农保制度并未形成统一体系，而进城务工者的养老保险转移面临巨大的困境，久拖不决，农村社会养老保险基本上是处在“各自为政”的状态。这些情况并不利于国家的统一管理和养老保险的普及。农民养老难的问题亟待解决。
关键词：农村；养老保险制度；新农保
China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research
ABSTRACT
As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and comprehensive study, in order to improve the existing system. This paper intends to discuss the current situation and problems of rural social endowment insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable countermeasures.