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新型农对社会莽光保险舒斫
步缩小城多差距，维护农村社会稳定．推动社会和谐意 义重大，同时对改善心理预期．促进消费．拉动内需也具
有重要意义．
４新型农村社会养老保险制度的基本原则 新型农村｝土会舞老保险制度的基本原则．即“保基 本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发．低 水平起步．筹资和待遇标准要与经济发展及鲁方面承受
情观察不细，处理措施不规范，导致刘某子宫全切除，而 且镇医院的处置措施与刘某的损害后果之间存在因果 关系。刘某以医疗损害赔偿为由，将镇医院告上法庭，最 终获得相应的赔偿。 点评：卫生部１９８２年实旌的《医院工作制度》第３０ 条规定：“病员转院，如估计途中可能加重病情或死亡 者，应留院处置，待病情稳定或危险过后，再行转院。较 重病人转院时应派医护人员护送。”本案中，镇医院实际 上违反了对重病者负有的护送的后合同义务。我国《合 同法｝９２条“合同的权利义务终止后，当事人应当遵循 诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密义 务”（民法上称之为“后合同义务”）。所谓后合同义务就 是指合同终止后，当事人依照法律规定，遵循诚信原则， 和合同习惯应当负有的义务，以确保合同的效果，以及 协助对方处理合同终了的善后事务的义务。而镇医院的 法律责任就在于未能保障刘某顺利生产，转院过程中又 未尽陪送、救助措施，致使刘某失去了最佳抢救时间。 ２．婚姻保证书。更需“适当的爱心” 案例：王先生经入介绍，与佟女士相识并于２００３年 结婚。王先生在一家公司做购销工作，经常在外，为了让
新农保和以前一些地方实行的老农保的医别，有
以下几点：
在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点
注意把握好以下几点： 第一．按照个人缴费、集体＾｝助、政府朴玷相结台的
首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农 民自己缴费．实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个
最大的区Ｓ４就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结 合．是三个筹资渠道。
５怎样建立新型农村社舍养老保瞳制度
新农保最大的特点是采取个＾缴费、集体补助和玫府补 贴相结合的模式，有三个筹资桀漕。“特别是中央财政对 地方进行补助．这个补助叉是直接补贴到农民的头上。 是继取消农业税、农业直朴、新型农村台作医疗等系 列惠农政策之后的义一项重大的惠农政策。”
２“新农保”和“老农保”的区别
农民可领取基本养老金。
新型农村社会养老保险之所以破称为新农保，是 相对于吼前各地开展的农村莽老保险而言。过去的老农
保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式．而
各地韫据本地实际认真选择试点地区，％１定切实可 行的实施方案ｊ各有关部门要加强统筹协调和监督管 理．做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地 保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔鹰工作。 蹶型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基 金财政专户．实行收支两条线管理．井建立公示和信息 拄露制度．加强社会监督。
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¨适当地 爱 他人，， 。、’●－一７、
是道德约束也是法律强制性规定
文，杨学友 （锦州市人民检察院１２１０１３）
关爱他人？那只是一种文明道义上的要求，一种教 育口号，没啥约束力，我们一直都这样认为！ 然而，伴随立法上的完善，以及按照社会需要所赋 予法律新解释的进程，如今在诸多领域，它已变为一种 法律强制性规范，并向我们的生活频频发出强有力的警 示信号。当人们从事某些行为时，不尽法律规定的“适当 地爱他人”之义务，那么，一旦给他人、及社会造成侵害、 损害后果，行为人将付出相应的法律代价。 １．未护送转院。造成损害要担责 案例：２００９年３月１４日深夜，刘某因怀孕临产，被 丈夫送到离家五里远的镇医院。镇医院对刘某进行了简 单检查并采取了相关措施后，考虑镇医院条件有限，便 让立即到城里大医院治疗。在刘某被送到市内一家大医 院的过程中，镇医院未派医生护送照看。 经过２个ｄ，ｖ，－Ｊ的转院，经检查，刘某被确诊为死胎、 胎盘早剥、高血压，需要马上手术。手术时发现刘某子宫 不收缩，出血不止，血不凝，即进行子宫切除术。 经２个多月治疗出院后，经司法鉴定刘某构成５级 伤残。当地医学会对医疗事故技术鉴定，认为镇医院对 刘某妊娠高血压疾病、胎盘早剥医疗风险认识不足，病
力相适应；二是个人、集体破府台理分担责任，枉利与
义务相适应；三是攻府引导和农民自愿楫结合，引导农 民普遍参保；四是先行试点．逐步准开。 新型农村社会养老保险。称为“新农保”，是继取消 农业税、农业直补．新型农村合作医疗等政策之后的叉
一项重大惠农政策。 １新型农村杜会养老保险的含义
新型农村社会养老保险制度采取社会绕辩与个人 账户相结台的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补 贴相结合的筹资方式。年蒲１６周岁、不是在枝学生未 参加城镇职工基本养老保睑的农村居民均可参自Ｂ新型 农村社会养老保险。年满６０周岁、符合相关条件的参保
ｆ｝ｌ一定资盒补贴。
第二．老农保土要是建立农民的账户，新农保在支 付结构上的设计照两部分：一韶舟是基础养老金，一部 分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财改全 部保汪支付的。换句活蜕，就是中国农民６０岁以后都将 享受到国家善惠式的养老金。当然．新农保政策是要通 过试点完善之后逐步推开，根据规划．将于２｛１２０年前实
财政补贴５０％左右，有的县（市）达到６（）％。在
２００３＂＇２００５年间，全市各级财政对务农人员的参保 补贴额达到１３．３８亿元，且每年的补贴资金呈上升 趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合方式建立忧，而且成为缩小城乡 差别、加快城镇化的有效途径。 第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建
方武建立筹资机制；社会养老１呆险制度作为一种保障老 年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支 撑。为确保新型农村社会非老保险制度能够有效运作和 一』持续发展，参加新型农村社会莽老保险的农村居民应 当在自愿的基础上缴纳一定的垛费．当然皱纳保费的多 少墩决于当地听建立的新型农村社会养老保险制度保 障程度的高低。在参保个人皱费的基础上，当地有条件 的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力．为参保 农民缴纳一定比例的保费补助。而当地玫府则应根据地 方财政寅力状况．为农民参加新型农村社会养老保险提
现所有农民都尊受新农保。
３
ｔ立新型农村社会养老保险制度的意义
建立新型农时祉会养老保险制度．是加快建立覆盖
城多居民的社会保障体系的索要组成部分．对确保农村 居民基本生活．实现农民基本投利．推动农村减贫和逐
从全囤各地井艘新型农ｆｆ社会养老保险缺点的情 况看，无论足发达地区还是托苴达地区，地方政府的资
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金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市 ２００３年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂 行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型 农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种 植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养 老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级
立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值 增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关 部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化 的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应 研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人 账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养 老保险制度能够可持续发展。 第三，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的 办法。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调 整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新 型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造
条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，
逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。 摘自（新型农村社会养老保险经办实务手册）
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