国的西南边陲，全省国土总面积39.4万平方公 里，山区面积占94%，总人口4450万人（2005年），共 有16个州市、129个县（市、区），其中民族自治州8个， 少数民族人口约占全省总人口的三分之一，是一个典型的 山区、边疆和多民族聚居的省份。特殊的地貌形态及特有 的社会发展历史，造就了云南原始、丰富、独特的自然旅 游资源和神奇、神秘、神远的民族文化及历史文化旅游资 源。 依托得天独厚旅游资源优势和独特的区位优势，云南旅 游自1978年起步以来，经过20多年的开发建设，实现了 从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业型” 的转变升级过程，逐步树立起旅游大省的鲜明形象。尤其 是“九五”以来，云南省委、省政府把旅游业确定为支柱 产业进行培育，加大开发和建设力度，创新与优化旅游发 展体制，搭建了一个政府主导、各方配合、全面推动旅游 产业发展的平台，形成了旅游经济持续快速发展，旅游产 业规模不断扩大，旅游相关设施不断完善，旅游吸引力不 断增强，旅游产业地位不断提升的良好态势，探索和走出 了一条符合云南实际的特色经济发展的新路子。
旅游经济持续快速发展。2008年，全省接待入
境旅游者510.7万人次，同比增长11.4%，其中 接待海外旅游者250.2万人次，同比增长12.8%； 实现旅游外汇收入10.1亿美元，同比增长15.6%； 接待国内旅游者1.03亿人次，同比增长14.1%； 实现国内旅游收入594.8亿元，同比增长20.2%； 旅游业总收入达663.3亿元，同比增长18.6%， 旅游总收入超过了600亿，登上了650亿元的新 台阶。
旅游产业规模不断扩大。目前，全省共有
20000多家旅游基本单位，其中旅行社453 家（国际旅行社58家），旅游住宿设施 14234家（星级旅游饭店747家），旅游景 区230家（A级以上景区121家），旅游车 船公司40家，其他类型的旅游企业70家， 此外尚有旅游购物企业300多家及上千家各 种类型的旅游餐馆企业，基本形成了包括 食、住、行、游、购、娱在内的完整的旅 游产业体系。

在旅游业快速发展的同时，国内外旅游市场竞争日趋激烈，周边省市 区旅游产业发展的速度明显加快，云南旅游业面临着“前有标兵、后 有追兵”、“不进则退、慢进也退”的形势和局面。面对严峻形势， 2005年，云南省委、省政府以科学发展观为指导，围绕“优化结构、 转型升级、提质增效”的目标，审时度势地提出了旅游“二次创业” 的战略构想，并通过实施精品名牌战略、项目带动战略等五大战略， 加快推进云南由旅游资源大省向旅游经济强省迈进的步伐。目前，云 南旅游“二次创业”已进入关键时期，各项工作任务到了攻坚阶段， 旅游业在取得显著成绩的同时，也集中暴露出七大矛盾和问题：一是 不断提升的旅游产业地位和作用与旅游管理体制机制滞后之间的矛盾； 二是日益壮大的旅游产业规模与旅游市场主体发育不足之间的矛盾； 三是迅速扩张的旅游产业供给能力与旅游产品结构失调之间的矛盾； 四是持续增强的旅游产业创新需求与旅游科教资源缺乏之间的矛盾； 五是国际化发展目标与旅游对外开放程度不高之间的矛盾；六是旅游 业快速发展与市场环境不成熟之间的矛盾；七是旅游产业转型升级投 资需求大与投入不足之间的矛盾。以上矛盾和问题严重制约了云南旅 游的发展，迫切需要进行改革和创新。因此云南省委、省政府从实际 出发，做出了全面推进旅游产业改革发展的战略决策和部署，组织力 量编制了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（简称《规划纲 要》）并上报国家发改委批准实施，以加强对全省旅游产业改革发展 工作的指导，争取早日实现旅游“二次创业”的各项目标任务，同时 积极探索全国改革工作的新途径， 通过改革试点为全国旅游产业 的改革发展提供示范。

旅游经济持续快速发展。2008年，全省接待入 境旅游者510.7万人次，同比增长11.4%，其中 接待海外旅游者250.2万人次，同比增长12.8%； 实现旅游外汇收入10.1亿美元，同比增长15.6%； 接待国内旅游者1.03亿人次，同比增长14.1%； 实现国内旅游收入594.8亿元，同比增长20.2%； 旅游业总收入达663.3亿元，同比增长18.6%， 旅游总收入超过了600亿，登上了650亿元的新 台阶。

旅游吸引力不断增强。经过多年的建设和发展，尤其是 通过组织实施旅游精品名牌战略，大力培育精品旅游景区 和旅游城镇，使云南涌现出了一批精品名牌旅游产品。在 欧洲旅游协会举办的“2005欧中旅游论坛”上，昆明和丽 江同时获得“欧洲旅客最喜爱的中国旅游城市”美称；在 《中国国家地理》杂志社及全国34家大型媒体共同举办的 “中国最美的地方”评选活动中，云南有10个景区入选； 在中央电视台举行的中国名镇评选活动中，腾冲的和顺古 镇位居“中国十大魅力名镇”之首。众多旅游精品的打造 和培育，大大增强了云南旅游的知名度和吸引力，提升了 云南旅游的市场竞争力。

旅游相关设施不断完善。随着旅游业的快速发展， 民航、铁路、交通和水运等通达条件不断改善和 提高。目前，全省已建成投入使用的民用机场11 个，直通国内外客源地的航线168条，航线里程 达到14.6万公里；有贵昆、成昆、南昆、内昆等 多条铁路通往省外，昆河铁路连接越南，铁路营 业里程达到1984公里；全省公路通车里程16.8万 公里，其中高等级公路4954公里，不仅连接省内 各主要旅游景区，还向外辐射到临近省份和缅甸、 老挝、越南等东南亚国家。

旅游产业地位不断提升。目前，全省旅游 业增加值占全省GDP的比重达6.8%，高于 全国4.6%的平均水平，旅游业税收占全省 地方财政收入的比重达10.3%，旅游外汇收 入占全省出口创汇收入的比重达13.5%，旅 游业直接和间接就业人员占全省劳动就业 总人数的比重达7.2%，以旅游业为龙头的 第三产业的增加值比重占全省国内生产总 值的38.5%，旅游业在全省经济综合发展中 的带动和促进作用日趋明显。