五、其它应当注意的问题
• 4、要注意当事人的语言习惯，要特别注意 一些专业术语的使用。 • 5、要讲究策略，但不能搞欺骗，还不要乱 承诺。 • 6、保护好证据材料。避免证据材料遗失或 损毁。
谢谢大家！
一、询问
• ２．重点询问。又称突击性询问，是指行 政管理机关掌握了新的线索需要调查，或 发现有待进一步弄清的问题时，对当事人 进行有具体目的的询问。为使询问取得成 果，应当注意以下几点： • ①选择好询问的角度及切人点。 • ②做好一次完成调查的充分准备。 • ③注意证据间的相互印证。 • ④注意程序事实的记录。
二、询问笔录
• • • • • （三）询问笔源自的审查判断。 １．分析产生笔录的条件及可信性。 ２．分析矛盾。 ３．综合分析。 ４．分析陈述的动机目的。
三、询问案件当事人六忌
• • • • • • 忌准备不足。 忌使用证据随意。 忌被当事人牵着鼻子走。 忌询问语言无艺术性。 忌在询问过程中缺乏耐心。 忌用华丽语句制作询问笔录。
一、询问
• （四）关于询问当事人 • 询问当事人，是一场短兵相接，与当事人 面对面的较量，其艰巨复杂性可想而知。 在接触当事人之前，询问人应拟出一个询 问计划，应对被询问人在询问时的各种反 应（不管是配合还是不配合的）有所对策， 按照事先拟定的计划提纲有步骤的去询问， 尽量做到心中有数，不打无准备之战。
二、询问笔录
• （二）笔录的基本要求。行政管理机关的询问及 其要求，最重要的是尊重客观真实。制作好询问 笔录不仅是行政执法人员的重要“基本功”，也 是执法工作的需要。只有完整、清楚、真实的笔 录，才能正确反映询问工作的成果。制作笔录的 基本要求： • １．如实记录，正确综合。 • ２．略记提问，详记陈述。 • ３．询问与记录配合一致。 • 4．笔录应字迹清楚。 • 5．必须完善尾部。
2016年3月25日
目录
• • • • • • • • • • • • • 一、询问 （一）询问的概念 （二）询问工作应当遵循的原则 （三）询问应注意的基本事项 （四）关于询问当事人 （五）询问规则 二、询问笔录 （一）询问笔录的概念。 （二）笔录的基本要求。 （三）询问笔录的审查判断。 三、询问案件当事人六忌 四、行政处罚案件的“五何”要素 五、其他应注意的问题
一、询问
• • • • • • ①搞清当事人的基本情况。 ②固定现场违法事实。 ③把产生违法活动的来龙去脉搞清楚。 ④追查涉案财物的去向。 ⑤搞清涉及案件其他人员的情况。 ⑥进一步扩大查案成果。
一、询问
• 第一次询问中，执法人员还应注意： • 第一，必须首先表明身份并记录在案。即便是在 行政管理机关的办公室内询问，也应当表明身份， 说明为何事对其询问，以尊重当事人的知情权， 争取对方的配合。 • 第二，充分听取对方的陈述和申辩。该让对方提 供证据的，应要求其在一定时间内提供证据，以 证明其陈述真实可信。 • 第三，依法实施教育。违法事实基本清楚的，应 当指出其违法性和危害性，并且要求当事人立即 纠正。可要求其作出书面陈述。
一、询问
• １．对当事人初次接触的询问为第一次询 问。第一次询问，一般产生在两种前提之 下，一是有检举并由执法人员作过外围调 查，需要直接向当事人调查了解情况；二 是现场查获当事人的违法事实后，紧接着 对当事人进行询问（一般来讲，乘当事人 惊魂未定时，询问效果最佳）。第一次询 问非常重要，办案人员应抓住第一次询问 的机会，尽量收集证据。一般来讲，第一 次询问要达到的目的主要有：
五、其它应当注意的问题
• 1、要与当事人充分沟通。 • 了解当事人的相关情况，当事人是个人的 还可以了解其家庭情况，包括有什么特殊 困难等情况。 • 2、要尊重当事人，态度要真诚。 • 坚持处罚与教育相结合、处罚与帮助相结 合，要设身处地为当事人着想，有些问题 是可以推心置腹地谈的，晓之以理、动之 以情。
四、行政处罚案件的“五何”要素
• “五何”，即何人、何时、何地、何事、何情节。 “五何”是查清案件最基本的要求，也是实施行政处 罚做到事实清楚所必须查清的案件要素。 • （一）何人，即违法主体是谁。 • （二）何时，即违法行为发生的时间以及查处的 时间。 • （三）何地，指违法行为发生地。 • （ 四）何事，指构成何种行政违法行为。 • （ 五）何情节，指违法主体实施违法行为的具体 情况，应尽量详细、准确。
五、其它应当注意的问题
• 3、高度重视最后一次询问。
• ①要最后彻底排除矛盾； • ②可以告知当事人涉嫌违反相关法律的规定，可 能受到行政处罚，了解当事人有何看法或意见。 • ③要问当事人“还有什么需要补充的陈述或证据 材料没有？”以堵死相关漏洞，还要了解当事人 的认识、态度等，涉及整改的，还要了解当事人 的整改措施、情况，包括召回、处理等情况，并 可要求其限期提供相应的证据材料，作为自由裁 量的理由和依据。
一、询问
• （一）询问的概念 • 询问——指行政管理机关的执法人员，就 与案件有关的问题，依法直接对当事人、 证人、受侵害人所作的提问式调查。是行 政管理机关在查处违法案件时，依法收集 证据，查清案件事实的重要手段。 • 询问笔录——指对上述提问式调查所作的 文字记录。询问工作的过程及成果，均以 询问笔录的方式表现出来。
一、询问
• • • • （二）询问工作应当遵循的原则 １．合法原则。 ２．实事求是的原则。 ３．重证据、重调查研究，不轻信陈述的 原则。 • ４．严禁诱供的原则。
一、询问
• （三）询问应注意的基本事项
• 一人被问。即询问必须单独进行，不得“开座谈会”。 • 二人在场。即办案人员必须二人在场。 • 三种对象。即被询问人有三种对象：当事人、证人、被侵 害人。 • 四项义务。即被询问人有四项义务：配合调查；接受询问； 如实陈述；确认笔录。 • 五项权利。即被询问人有五项权利：知情权，知道为何事 被谁询问；请求回避权；陈述申辩权；阅读修改笔录权； 人格受尊重权。 • 六项注意。即办案人员应注意：表明身份，简要提问；听 取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注 意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。
一、询问
• • • • • （五）询问规则 1、熟悉案情，明确目的。 2、把握好询问的主动权和节奏。 3、把握好提问方式，选择好突破口。 4、做好询问中的宣传教育工作。
二、询问笔录
• （一）询问笔录的概念。询问笔录是指行 政管理机关的执法人员就与案件有关的问 题，向当事人、证人、被侵害人所作提问 式调查的文字记录，由三个部分组成，即： 首部、正文、尾部。 • 首部系询问的时间、地点及被询问人的基 本情况等；正文部分采用一问一答式记录； 尾部系被询问人确认签名或盖章，三个部 分相互连贯又互不替代，缺一不可。